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新公共管理与公共部门财务管理问题探析

第一章新公共管理理论概述

第一章新公共管理理论概述

(1)新公共管理理论起源于20世纪80年代，作为一种应对传统公共行政体制效率低下和公共服务质量下降的改革思想，迅速在全球范围内得到传播和推广。该理论强调政府应该更加注重效率和结果，倡导市场化、企业化管理方法在公共部门的运用。根据经合组织（OECD）的统计，截至2020年，全球已有超过100个国家和地区实施了新公共管理改革。例如，英国在1990年代初期通过一系列立法，如《地方政府改革法案》和《公民宪章》，将市场竞争机制引入公共服务领域，有效提升了公共服务质量。

(2)新公共管理的理论基础主要源于经济学、政治学和管理学等多学科领域。其中，经济学理论提供了市场化的管理思路，如科斯定理强调通过产权界定和市场机制解决外部性问题；政治学理论关注政府治理结构的优化，如布坎南的公共选择理论揭示了政府失灵的原因和改革方向；管理学理论则提供了管理工具和方法，如泰勒的科学管理理论和彼得·德鲁克的现代管理思想，为新公共管理提供了丰富的管理实践。

(3)新公共管理理论的核心内容包括：首先，政府角色转变，从传统的“守夜人”角色转变为“掌舵者”，更加注重提供公共服务和监管市场；其次，治理模式创新，强调政府与市场、社会的互动与合作，通过公私合作伙伴关系（PPP）等方式，引入市场竞争机制，提高公共服务效率；最后，绩效管理，即以结果为导向的管理方式，通过设定明确的绩效目标，对政府行为进行绩效评估，推动政府职能优化和公共服务质量提升。例如，澳大利亚政府在2008年推出了国家绩效框架（NPF），要求各部门制定明确的绩效目标，并对绩效进行定期评估。

第二章公共部门财务管理面临的挑战

第二章公共部门财务管理面临的挑战

(1)在当前经济环境下，公共部门财务管理面临着诸多挑战。首先，财政压力持续加大，公共债务水平不断攀升。据国际货币基金组织（IMF）数据显示，全球公共债务占GDP的比例在2020年达到历史最高点，超过100%。以希腊为例，其公共债务占GDP的比例在2010年达到惊人的165%，严重制约了国家的财政健康。

(2)另一方面，公共部门财务管理还面临预算执行效率低下的问题。根据世界银行的研究，许多发展中国家的预算执行率不足60%，这意味着大量的财政资源未能有效用于公共服务。以肯尼亚为例，该国预算执行率长期徘徊在40%左右，导致基础设施建设和公共服务严重滞后。

(3)此外，公共部门财务管理在风险管理方面也面临巨大挑战。随着金融市场波动加剧，公共部门面临的投资风险、汇率风险和利率风险不断增加。例如，阿根廷在2018年爆发的债务危机中，其公共部门财务管理因未能有效应对汇率风险而遭受重大损失。同时，公共部门在应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件时的应急财务管理能力也亟待提升。

第三章新公共管理视角下的财务管理创新

第三章新公共管理视角下的财务管理创新

(1)在新公共管理理论的指导下，公共部门财务管理经历了显著的创新变革。首先，绩效预算的引入成为财务管理改革的重要举措。绩效预算强调以结果为导向，通过设定具体的绩效目标和评估标准，确保财政资源的配置与实现公共目标相一致。例如，美国联邦政府自2002年起实施绩效预算改革，通过设定年度绩效目标，实现了财政资源的优化配置，提高了公共服务的质量和效率。

(2)其次，公私合作伙伴关系（PPP）的广泛应用推动了公共部门财务管理的创新。PPP模式通过将私营部门的资金、技术和管理经验引入公共项目，实现了风险共担和利益共享。据统计，全球PPP项目投资额在2019年达到了2.8万亿美元，其中，我国PPP项目投资额占全球总投资额的近20%。以上海市为例，通过PPP模式建设的上海迪士尼乐园项目，不仅提升了旅游服务水平，还带动了相关产业的发展。

(3)此外，新公共管理视角下的财务管理还强调财务管理信息化的推进。通过引入现代信息技术，公共部门财务管理实现了数据共享、流程优化和决策科学化。例如，我国政府自2013年起推行“金财工程”，通过建立统一的电子政务财务管理系统，实现了财政预算、支付、核算等环节的电子化管理，提高了财政资金的使用效率和透明度。同时，大数据、云计算等新兴技术的应用，为公共部门财务管理提供了更加精准的数据分析和决策支持。

第四章公共部门财务管理问题探析与对策建议

第四章公共部门财务管理问题探析与对策建议

(1)公共部门财务管理在实施过程中，存在诸多问题。首先，预算编制和执行过程中的不规范现象较为普遍。据我国审计署2019年的报告显示，当年审计的中央预算执行情况中，有超过20%的项目存在预算执行不到位的问题。以某城市为例，由于预算编制缺乏科学性，导致部分项目资金闲置，而急需资金的项目却难以得到及时支持。

(2)其次，