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新公共管理与新公共服务理论比较

第一章新公共管理理论概述

第一章新公共管理理论概述

(1)新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理论起源于20世纪80年代，是西方国家在应对政府管理危机和公共服务效率低下背景下的一种管理理念和实践变革。NPM理论强调市场机制、绩效评估、顾客导向和效率优先，旨在通过引入企业管理模式，提高公共服务的质量和效率。据世界银行数据显示，自20世纪90年代以来，全球范围内有超过100个国家和地区采纳了NPM的理念和实践。

(2)新公共管理理论的核心内容包括：首先，强调政府职能的市场化，即政府应像企业一样，以顾客需求为导向，提供高质量、高效率的公共服务。例如，英国政府自1997年开始实施“顾客第一”政策，通过引入顾客满意度调查等手段，提高公共服务的顾客满意度。其次，新公共管理强调绩效评估的重要性，通过定期的绩效评估，对政府部门的绩效进行量化考核，以实现绩效导向的管理。据美国绩效评估办公室（OPM）的数据显示，2000年至2010年间，美国联邦政府部门的绩效评估覆盖率从50%提升至90%以上。

(3)新公共管理理论还提倡政府与市场、社会的合作，通过公私合作（Public-PrivatePartnership，简称PPP）等方式，引入社会资本，提高公共服务的供给效率。以新加坡为例，该国在基础设施、公共服务等领域广泛采用PPP模式，有效提高了公共服务的质量和效率。此外，新公共管理理论还强调政府治理的透明度和问责制，要求政府公开信息，接受公众监督，以提高政府决策的公正性和有效性。例如，澳大利亚政府自2008年起，要求所有政府部门公开年度报告，接受公众审查。

第二章新公共服务理论概述

第二章新公共服务理论概述

(1)新公共服务（NewPublicService，简称NPS）理论是20世纪90年代中期由美国学者彼得斯（PeterA.Peterson）和约翰逊（DavidH.Osborne）等人提出，旨在回应新公共管理理论在强调效率和市场导向时可能忽视公共服务价值和社会责任的批评。NPS理论强调公共服务人员的角色是“公民服务者”，其职责不仅是提供高效的服务，更重要的是维护公共利益，促进社会公正。据美国公共管理学会（ASPA）的调查，超过70%的公共管理专业人士认为，NPS理论对于提高公共服务的质量和道德标准具有重要意义。

(2)NPS理论的核心原则包括：服务公众、公共利益、民主参与、社会责任和专业主义。服务公众意味着公共管理者应以公众的需求和利益为出发点，而非官僚机构的利益。公共利益则要求公共管理者在决策时考虑社会的整体利益，而非特定群体或个人的利益。民主参与强调公共管理者应鼓励公众参与政策制定过程，确保政策的公平性和合理性。社会责任则要求公共管理者在提供服务时，应考虑到其对环境和社会的长远影响。专业主义则要求公共管理者具备专业的知识和技能，以提供高质量的公共服务。以英国为例，NPS理论推动了公共服务领域的改革，例如，通过引入“公共服务宪章”，明确了公众的权利和期望。

(3)NPS理论在实践中强调公共管理者的角色转变，从传统的管理者向公民服务者的转变。这意味着公共管理者需要具备更强的沟通能力、谈判能力和冲突解决能力。例如，在处理环境政策时，公共管理者不仅要与政府内部部门沟通，还要与环保组织、企业以及公众进行有效的互动。此外，NPS理论还强调公共管理者应具备跨部门的合作能力，以应对日益复杂的公共服务需求。以瑞典为例，该国通过建立跨部门的公共服务平台，有效提升了公共服务的协同性和效率。

第三章新公共管理与新公共服务理论的比较

第三章新公共管理与新公共服务理论的比较

(1)新公共管理（NPM）和新公共服务（NPS）理论在公共管理领域都产生了深远影响，但两者在理论基础、实践目标和管理方法上存在显著差异。NPM理论强调效率、市场化和顾客导向，主张政府应像企业一样运作，追求成本效益和绩效指标。相比之下，NPS理论更加注重公共服务的社会价值、公共利益和民主参与，强调公共管理者的公民服务角色。例如，在预算管理上，NPM倡导绩效预算，强调预算与绩效的紧密联系；而NPS则更强调预算的公平性和透明度。

(2)在管理方法上，NPM倾向于采用私有化、合同外包和市场机制来提高公共服务效率，而NPS则倾向于强调公共部门的内部改革和公共服务人员的角色转变。NPM的理论基础主要来源于经济学和管理学，强调竞争、效率和结果导向；NPS的理论基础则更多地来源于政治学和社会学，强调公共利益、社会责任和道德伦理。以城市交通管理为例，NPM可能倾向于通过引入私人企业运营公共交通系统来提高效率，而NPS则可能更倾向于通过改善公共交通服务的质量和可及性来满足公众需求。

(3)在实践效果上，NPM的效率提升和成本