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我国公共部门绩效管理的可行性研究

一、研究背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和政府职能的日益完善，公共部门在经济社会发展中的重要作用愈发凸显。公共部门绩效管理作为衡量公共部门工作效率、效果和影响力的关键手段，越来越受到广泛关注。根据国家行政学院发布的《2019年中国公共部门绩效管理报告》，我国公共部门绩效管理改革已经取得了显著成效，但仍然存在一些问题，如绩效评估体系不够完善、绩效管理过程缺乏透明度等。此外，全球范围内公共部门绩效管理的理论和实践也在不断演进，如英国、新西兰等国的绩效管理改革为我国提供了宝贵的借鉴经验。

(2)在全球范围内，公共部门绩效管理已经成为各国政府提高治理能力、提升公共服务质量的重要途径。据国际发展组织（ODI）统计，自20世纪90年代以来，全球范围内有超过100个国家和地区实施了公共部门绩效管理改革。这些改革在提高政府效率、增强公众信任、促进经济发展等方面发挥了积极作用。以英国为例，其绩效管理改革通过引入结果导向的绩效评估体系，有效提升了政府部门的执行力和服务水平。新西兰的绩效管理改革则通过建立“结果为本”的绩效评估框架，促进了政府部门之间的协作和资源共享。

(3)在我国，公共部门绩效管理改革始于20世纪80年代，经过多年的发展，已经形成了一套较为完善的绩效管理体系。然而，随着经济社会发展的不断深入，我国公共部门绩效管理面临着新的挑战。一方面，公共部门职能不断扩展，需要更加科学、有效的绩效管理手段来保障其高效运作；另一方面，公众对公共服务的期望日益提高，对公共部门绩效管理的需求也更加迫切。以2018年全国公共部门绩效评估结果为例，全国公共部门绩效指数达到85.5，较上年提高了2.3个百分点，但仍存在地区发展不平衡、部分领域绩效提升空间较大的问题。因此，深入研究公共部门绩效管理的可行性，对于推动我国公共部门改革、提高政府治理能力具有重要意义。

二、国内外公共部门绩效管理现状分析

(1)国外公共部门绩效管理方面，美国、英国、新西兰等发达国家已形成较为成熟的体系。美国通过预算和绩效整合（GPRA）计划，强调绩效与预算的紧密联系；英国实施公共服务协议（PSA），强调公共服务目标的达成；新西兰则通过绩效评估，推动政府部门提高效率和效果。这些国家普遍采用定性和定量相结合的评估方法，注重绩效信息的公开和透明。

(2)我国公共部门绩效管理近年来取得了显著进展。政府绩效评估体系不断完善，如《政府绩效管理暂行办法》的实施，明确了绩效评估的指标体系和评估方法。同时，地方政府积极探索创新，如浙江省的“四张清单一张网”改革，实现了政府部门职责明确、权责一致。然而，我国公共部门绩效管理仍存在一些问题，如评估指标体系不够科学、评估过程不够规范、结果运用不够充分等。

(3)国内外公共部门绩效管理实践表明，绩效管理对于提高公共部门工作效率和服务质量具有重要作用。然而，绩效管理的效果受到多种因素的影响，如政策环境、组织文化、人力资源等。在实施绩效管理过程中，需要关注以下方面：一是建立健全绩效评估体系，确保评估指标的全面性和科学性；二是加强绩效管理过程监管，确保评估过程的公正、公平；三是强化绩效结果运用，将绩效评估结果与干部考核、奖惩等挂钩，激发公共部门工作人员的积极性和创造性。

三、我国公共部门绩效管理的可行性分析

(1)从政策层面来看，我国政府高度重视公共部门绩效管理，已出台一系列政策文件推动绩效管理改革。例如，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确了绩效管理的重要地位和具体要求。这些政策的出台为公共部门绩效管理的实施提供了有力的政策保障。

(2)在技术层面，我国在绩效管理工具和方法上积累了丰富经验。大数据、云计算等现代信息技术为绩效管理提供了数据支持和分析手段。同时，国内外相关研究和实践为我国公共部门绩效管理提供了可借鉴的经验。例如，我国部分城市已成功应用绩效管理系统，实现了绩效评估的数字化和智能化。

(3)从组织文化角度来看，我国公共部门逐渐形成了重视绩效、追求卓越的组织文化。政府部门对绩效管理的认识不断深化，对绩效提升的重视程度不断提高。此外，公众对公共服务质量的要求日益提高，也为公共部门绩效管理的实施提供了外部动力。因此，从多方面来看，我国公共部门绩效管理具有较好的可行性。

四、我国公共部门绩效管理的实施策略

(1)首先，完善绩效评估体系是实施公共部门绩效管理的关键。根据《2019年中国公共部门绩效管理报告》，我国公共部门绩效评估体系应包含以下要素：指标体系、评估流程、结果应用、监督与改进。具体措施包括：一是建立科学的指标体系，将定性和定量指标相结合，如北京市在绩效评估中引入了公共服务满意度调查，有效提高了评估的客观性。二是规范评估流程，确保评估的公正、公平、公开，如深圳