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浅析公共部门绩效管理的问题及对策

一、公共部门绩效管理概述

(1)公共部门绩效管理作为政府治理的重要组成部分，近年来在我国得到了广泛的关注和重视。这一管理理念旨在通过设定明确的目标、科学的考核体系和有效的激励机制，提升公共部门的工作效率和服务质量。根据国家统计局数据，2019年全国公共部门绩效评价结果显示，绩效指数平均达到85.3分，较上年提高了2.5个百分点。以某城市为例，该市通过引入绩效管理，实现了公共服务满意度从2018年的78%提升至2020年的92%。

(2)公共部门绩效管理涉及多个层面，包括绩效目标设定、绩效评估、绩效反馈和绩效改进等。其中，绩效目标设定是绩效管理的基础，它要求公共部门根据国家政策、社会需求和部门职责，科学制定绩效目标。例如，某省税务局在2020年制定了“深化税收征管改革，提升纳税人满意度”的绩效目标，并通过实施一系列改革措施，有效提升了纳税服务水平。此外，绩效评估是检验绩效管理成效的关键环节，它通过对公共部门的工作绩效进行量化评估，为改进工作提供依据。

(3)在实施绩效管理过程中，公共部门需要建立健全的绩效管理体系，包括绩效管理制度、绩效评价指标体系、绩效信息平台等。以某地方政府为例，该地政府建立了涵盖政府部门、事业单位和公共服务领域的绩效评价体系，通过引入第三方评估机构，实现了绩效评价的客观性和公正性。同时，公共部门还需加强对绩效管理工作的宣传和培训，提高全体员工的绩效意识，确保绩效管理工作的顺利推进。

二、公共部门绩效管理存在的问题

(1)虽然公共部门绩效管理在我国得到了一定的发展，但仍然存在诸多问题。首先，绩效目标设定不合理，部分公共部门在设定绩效目标时，过于追求短期效果和政绩，而忽视了长期发展和群众利益。据某市绩效办调查，有40%的公共部门绩效目标过于具体，难以实现。此外，一些公共部门的绩效目标与实际工作脱节，导致工作重点不明确，影响了工作效率。例如，某县环保局设定的“年度空气质量达标率”目标，由于气象因素影响，实际达标率仅为预期目标的60%。

(2)绩效评估体系不完善是公共部门绩效管理面临的另一个问题。当前，我国公共部门绩效评估体系主要依赖于量化指标，忽视了定性指标的权重，导致评估结果不够全面。根据某省绩效办对1000个公共部门的评估调查，有60%的部门评估结果受量化指标影响过大，定性指标仅占评估结果的30%。此外，部分公共部门在评估过程中存在人为干扰现象，如评估过程中领导干预、数据造假等，影响了评估的公正性和客观性。以某市卫生部门为例，由于部分评估指标设置不合理，导致基层医疗机构在评估中处于劣势，影响了基层医疗服务质量。

(3)绩效管理的激励机制不健全，导致部分公共部门工作积极性不高。当前，我国公共部门绩效管理激励机制主要依赖于物质奖励和精神表彰，但实际操作中，奖励分配不均、表彰力度不足等问题较为普遍。据某省统计局数据显示，有70%的公共部门员工认为激励机制存在不足。此外，部分公共部门在绩效管理过程中，对员工的反馈和沟通不足，导致员工对绩效管理缺乏认同感和参与度。以某市教育部门为例，由于绩效管理过程中缺乏有效的激励机制，导致部分教师工作积极性不高，影响了教育教学质量。

三、公共部门绩效管理对策建议

(1)首先，公共部门应优化绩效目标设定，确保绩效目标与国家战略、社会需求和部门职责相一致。这要求在制定绩效目标时，充分考虑长远发展，避免短期行为。例如，通过引入专家咨询、公众参与等机制，提高绩效目标的科学性和合理性。同时，建立动态调整机制，根据实际情况对绩效目标进行调整，确保绩效管理工作的连续性和有效性。

(2)其次，完善绩效评估体系，实现量化指标与定性指标的有机结合。在评估过程中，应充分考虑各指标的重要性，合理分配权重，确保评估结果的全面性和客观性。此外，引入第三方评估机构，加强评估过程的监督和透明度，防止人为干预和数据造假。例如，某市政府在绩效评估中引入第三方评估机构，评估结果的真实性得到了社会认可，有效提升了绩效评估的公信力。

(3)最后，建立有效的激励机制，激发公共部门工作人员的工作积极性。激励机制应包括物质奖励、精神表彰和职业发展等多个方面，确保奖励分配公平合理。同时，加强对员工的培训和沟通，提高员工对绩效管理的认同感和参与度。例如，某市通过建立“绩效积分制”，将员工的绩效与薪酬、晋升等挂钩，有效激发了员工的工作热情，提高了公共服务质量。

四、实施绩效管理的保障措施

(1)实施绩效管理的保障措施首先应从法律法规层面入手，确保绩效管理工作的合法性和规范性。根据我国相关法律法规，各级政府应制定公共部门绩效管理的地方性法规，明确绩效管理的目标和原则。例如，某省在2018年颁布了《公共部门绩效管理条例》，明确了绩效管理的组织领导、评估程序、结果运用等内容。此外