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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记_北师大版(精简版)
第一章公共管理的概念与理论
第一章公共管理的概念与理论
(1)公共管理作为一门综合性学科，涉及政治学、管理学、社会学、经济学等多个学科领域。其核心概念在于，公共管理是指政府部门和非营利组织在公共事务中，通过计划、组织、领导、控制等管理活动，以实现公共利益最大化、社会公平正义和公共资源有效配置的目标。根据国际公共管理学会（IPMA）的数据，全球公共管理领域的专业人员已超过百万，其中，美国、欧洲和中国是公共管理教育和研究的重要国家。
(2)在公共管理的理论框架中，公共选择理论、新公共管理理论、公共行政学理论等都是重要的理论支撑。公共选择理论强调政治决策者的理性行为，认为政府官员同样遵循经济人假设，追求自身利益最大化。例如，美国政治学家布坎南在其著作《公共选择理论》中，通过对政府决策行为的分析，揭示了政治市场中的博弈机制。新公共管理理论则强调公共管理应当引入市场机制和企业管理方法，提高政府效率和服务质量。以英国撒切尔夫人时期的改革为例，通过私有化、竞争性招标等手段，有效提升了公共服务的效率。
(3)在我国，公共管理理论的研究和实践紧密结合，形成了具有中国特色的公共管理理论。例如，我国学者提出“以人为本”的公共管理理念，强调公共管理的出发点和落脚点都是为了人民群众的利益。在实践中，我国政府积极推进政务公开、阳光政府建设，提高了政府透明度和公信力。以党的十八大以来全面从严治党为例，政府通过加强党风廉政建设，严肃查处腐败问题，有效提升了公共管理的法治化和规范化水平。这些案例表明，公共管理理论在指导实践、推动社会进步方面具有重要作用。
第二章公共管理的职能与过程
第二章公共管理的职能与过程
(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、控制等。规划职能涉及对公共事务的未来发展进行预测和设计，如城市发展规划、区域经济发展规划等。组织职能则涉及将规划转化为具体的行动方案，包括资源配置、机构设置等。领导职能强调在公共管理过程中，领导者通过激励、协调等方式，引导和推动团队成员共同实现目标。控制职能则是对公共管理活动进行监督和评估，确保各项政策、项目按计划执行。
(2)公共管理的过程可以分为决策、执行、监督和评估四个阶段。决策阶段是公共管理过程的起点，包括信息收集、方案制定、决策实施等环节。执行阶段是将决策转化为具体行动的过程，涉及政策实施、项目推进等。监督阶段则是对执行过程进行监控，确保政策目标得以实现。评估阶段是对公共管理活动进行全面评价，包括效果评估、效率评估等，为后续决策提供依据。
(3)在公共管理实践中，决策的科学性和民主性至关重要。决策科学性要求在信息收集、方案评估等方面遵循科学方法，确保决策的合理性和可行性。决策民主性则强调在决策过程中，充分听取各方意见，保障公众参与。例如，我国在制定“十三五”规划时，广泛征求社会各界意见，形成了具有广泛共识的规划方案。此外，公共管理过程中的执行、监督和评估环节也需注重科学性和民主性，以确保公共管理目标的顺利实现。
第三章公共管理的组织与领导
第三章公共管理的组织与领导
(1)公共管理的组织结构是保障管理活动有效实施的基础。以美国政府为例，其组织结构分为联邦、州和地方三个层级，形成了层级分明、分工明确的组织体系。据统计，美国联邦政府机构员工超过300万人，州和地方政府机构员工超过800万人。这种层级化的组织结构有助于明确责任，提高工作效率。例如，美国联邦紧急事务管理署（FEMA）在2005年卡特里娜飓风救援中，通过有效的组织协调，迅速响应了灾害救援工作。
(2)领导在公共管理中扮演着至关重要的角色。领导者的素质和能力直接影响着组织的绩效和公共服务的质量。根据美国公共事务和行政学院（ASPA）的研究，有效的领导者应具备愿景、沟通、决策和变革管理能力。以新加坡前总理李光耀为例，他以其卓越的领导能力，成功推动了新加坡的现代化进程，使新加坡从一个发展中国家转变为一个高度发达的资本主义经济体。
(3)公共管理中的组织文化与领导风格同样具有重要影响。组织文化是指组织内部成员共同遵循的价值观、信念和行为规范。研究表明，具有积极组织文化的组织，其员工工作满意度、创新能力和团队协作水平都较高。例如，我国一些地方政府通过推行“阳光政务”，营造了透明、公正、高效的公共管理环境，有效提升了政府形象和公信力。领导风格方面，研究表明，参与式领导比命令式领导更能激发员工的积极性和创造力。以我国某城市政府为例，其领导层采用参与式领导风格，鼓励员工参与决策，显著提高了政府工作效率和员工满意度。
第四章公共管理的方法与技术
第四章公共管理的方法与技术
(1)公共管理的方法与技术不断进步，其中大数据分析已成为重要的工具。例如，美国纽约市利用大数据技
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