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政府对经济的管制：制度分析

当今的世界，各国政府在经济中所起的作用十分巨大，而且有越越大的趋势。政府制

订各种经济法规，要求企业和个人遵循；政府负责制订税制和税率，从人民处收取赋税；政

府的公共开支巨大，既有政府采购，又举办各种社会保障项目；同时政府还制订对公共事业

等带有垄断的行业的管制措施；在国际贸易领域，政府也越越活跃，各国不断有干预国际

贸易的政策出台。在这一章中，我们将对政府对经济进行干预和管制提出制度上的分析，首

先说明政府干预经济的理论依据，然后分别论述政府对垄断行业的管制、反托拉斯法、支持

价格和限制价格制度，最后简要介绍政府在国际贸易领域的作为。

第一节政府干预经济的理论依据

政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。所谓市场失灵就是单靠市场自己的力

量调节经济，不能生产社会最优的产量，资源配置不能达到应有的效率。造成市场失灵的

主要原因令四个：（1）垄断势力的存在；2（）外部性；3（）公共产品：（4）非对称信息。下

面我们分别就这四个方面论述市场的失灵。

一、垄断势力的存在：

我们在这里讲到的“垄断势力”，是指厂商不是价格的接受者，而是可以左右市场的价

格水平，因而拥有垄断势力的既可以是垄断厂商，也可以是寡头厂商。

我们在前面分析各种市场结构的时候，已经知道垄断会造成社会福利的损失。由于垄断

厂商可以决定市场的价格，所以垄断厂商生产的产量必然要小了社会最优的产量水平，从而

造成消费者出高价，却只能消费低于社会最优产量的商品。

在寡头的市场结构下，各个厂商既可能联合在一起，组成卡特尔，最大限度地榨取消费

者剩余;也可能由于某些厂商的自私自利，偏离同盟，造成寡头之间的恶性竞争。在后一种

情况下，寡头厂商为了扩大市场份额，置竞争对手于死地，往往会提供超过社会最优水平的

产量，当有的商品不出去时，只能积压或者销毁，造成社会资源的浪费。

还有一种情形，有些寡头或者垄断厂商，为了遏制潜在的竞争对手进入市场，往往会装

备超额的生产能力，威胁进入者，如果他们胆敢进入，就开足马力生产，让进入者无利可图。

从而达到遏制进入的目的，

因此，垄断势力存在的耍害是阻碍竞争，或者造成过度的竞争。这都会造成社会资源的

浪费，或者资源配置没有效率。阻碍竞争，还会影响到一个国家技术进步和科技创新的速度,

最终影响一个国家经济的发展。单靠市场的力晶，是无法解决这些问题的。所以，垄断势力

的存在，是政府干预经济的一个理由。我们在本章第二节介绍的政府对垄断势力的管制和反

托拉斯法，就是政府纠正由于垄断造成的扭曲的一种努力。

二、外部性：

每个经济行为人在进行消费和生产决策时，不但会影响到自己的效用水平，还可能因为

自己的行动，对他人的福利水平造成影响。这就是经济学上通常所说的外部性。外部性包括

两种情况，一种是经济主体虽然对别人造成的损害，使社会或者别人的成本增加，却不需要

为自己的行为付费，例如没有管制的情况下，工厂向大气中无限制地排放废气就属于这种情

况。另一种则相反，经济主体的行动虽然给社会整体或者他人带来收益，却不能因此而向受

益者收费，例如冬天下雪后，主动打扫自家门口雪的人，不能向得到方便的路人收费。第一

种外部性称为外部不经济，第二种外部性称为外部经济,

一•般说来，外部不经济会造成某种产品的过度供应，而外部经济却造成一些产品供应

不足。下面我们图示来说明外部不经济造成的污染的过度供应。假设造纸厂排放的污水要流

经下游的一片农田。