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政府对经济的管制:制度分析
当今的世界,各国政府在经济中所起的作用十分巨大,而且有越越大的趋势。政府制
订各种经济法规,要求企业和个人遵循;政府负责制订税制和税率,从人民处收取赋税;政
府的公共开支巨大,既有政府采购,又举办各种社会保障项目;同时政府还制订对公共事业
等带有垄断的行业的管制措施;在国际贸易领域,政府也越越活跃,各国不断有干预国际
贸易的政策出台。在这一章中,我们将对政府对经济进行干预和管制提出制度上的分析,首
先说明政府干预经济的理论依据,然后分别论述政府对垄断行业的管制、反托拉斯法、支持
价格和限制价格制度,最后简要介绍政府在国际贸易领域的作为。
第一节政府干预经济的理论依据
政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。所谓市场失灵就是单靠市场自己的力
量调节经济,不能生产社会最优的产量,资源配置不能达到应有的效率。造成市场失灵的
主要原因令四个:(1)垄断势力的存在;2()外部性;3()公共产品:(4)非对称信息。下
面我们分别就这四个方面论述市场的失灵。
一、垄断势力的存在:
我们在这里讲到的“垄断势力”,是指厂商不是价格的接受者,而是可以左右市场的价
格水平,因而拥有垄断势力的既可以是垄断厂商,也可以是寡头厂商。
我们在前面分析各种市场结构的时候,已经知道垄断会造成社会福利的损失。由于垄断
厂商可以决定市场的价格,所以垄断厂商生产的产量必然要小了社会最优的产量水平,从而
造成消费者出高价,却只能消费低于社会最优产量的商品。
在寡头的市场结构下,各个厂商既可能联合在一起,组成卡特尔,最大限度地榨取消费
者剩余;也可能由于某些厂商的自私自利,偏离同盟,造成寡头之间的恶性竞争。在后一种
情况下,寡头厂商为了扩大市场份额,置竞争对手于死地,往往会提供超过社会最优水平的
产量,当有的商品不出去时,只能积压或者销毁,造成社会资源的浪费。
还有一种情形,有些寡头或者垄断厂商,为了遏制潜在的竞争对手进入市场,往往会装
备超额的生产能力,威胁进入者,如果他们胆敢进入,就开足马力生产,让进入者无利可图。
从而达到遏制进入的目的,
因此,垄断势力存在的耍害是阻碍竞争,或者造成过度的竞争。这都会造成社会资源的
浪费,或者资源配置没有效率。阻碍竞争,还会影响到一个国家技术进步和科技创新的速度,
最终影响一个国家经济的发展。单靠市场的力晶,是无法解决这些问题的。所以,垄断势力
的存在,是政府干预经济的一个理由。我们在本章第二节介绍的政府对垄断势力的管制和反
托拉斯法,就是政府纠正由于垄断造成的扭曲的一种努力。
二、外部性:
每个经济行为人在进行消费和生产决策时,不但会影响到自己的效用水平,还可能因为
自己的行动,对他人的福利水平造成影响。这就是经济学上通常所说的外部性。外部性包括
两种情况,一种是经济主体虽然对别人造成的损害,使社会或者别人的成本增加,却不需要
为自己的行为付费,例如没有管制的情况下,工厂向大气中无限制地排放废气就属于这种情
况。另一种则相反,经济主体的行动虽然给社会整体或者他人带来收益,却不能因此而向受
益者收费,例如冬天下雪后,主动打扫自家门口雪的人,不能向得到方便的路人收费。第一
种外部性称为外部不经济,第二种外部性称为外部经济,
一•般说来,外部不经济会造成某种产品的过度供应,而外部经济却造成一些产品供应
不足。下面我们图示来说明外部不经济造成的污染的过度供应。假设造纸厂排放的污水要流
经下游的一片农田。
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