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浅析政府与NGO在政府购买服务中的关系

一、1.政府购买服务的背景与意义

(1)政府购买服务（GovernmentProcurementofServices，简称GPS）作为一种新兴的公共服务供给模式，起源于20世纪80年代的西方国家。随着我国改革开放的深入，政府购买服务逐渐成为政府职能转变的重要途径。近年来，我国政府购买服务规模不断扩大，据统计，2019年全国政府购买服务支出超过1.5万亿元，同比增长约10%。这一增长趋势表明，政府购买服务已成为推动政府职能转变、提高公共服务效率的重要手段。

(2)政府购买服务的背景主要源于我国公共服务领域的改革需求。一方面，传统的政府直接提供公共服务模式存在效率低下、服务质量不高等问题。另一方面，随着社会需求的日益多样化，政府难以满足公众对高质量、个性化公共服务的需求。政府购买服务通过引入市场竞争机制，鼓励和引导社会组织、企业等参与公共服务供给，有助于提高公共服务质量和效率，促进社会资源优化配置。

(3)政府购买服务的意义主要体现在以下几个方面：首先，有助于推动政府职能转变，实现政府从“全能型”向“服务型”转变。其次，有助于提高公共服务质量和效率，满足公众多样化、个性化的服务需求。再次，有助于激发社会组织、企业的活力，促进社会力量参与公共服务供给，推动社会治理创新。以上海市为例，自2016年起，上海市政府购买服务支出逐年增长，其中2019年支出达470亿元，同比增长18.6%，有效提升了公共服务水平。

二、2.政府与NGO在政府购买服务中的合作模式与机制

(1)政府与NGO在政府购买服务中的合作模式主要表现为政府通过公开招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，将公共服务项目委托给具备资质的NGO承担。这种合作模式具有以下特点：一是明确的项目目标，政府与NGO在项目实施前就明确服务内容、质量标准、资金使用等事项；二是严格的准入机制，政府通过设立资质审查、业绩评估等标准，确保参与项目的NGO具备相应的专业能力和服务经验；三是多元化的合作方式，包括直接委托、联合实施、项目外包等多种形式，以满足不同类型、不同规模的服务需求。

(2)在政府购买服务中，政府与NGO的合作机制主要包括以下几个方面：首先，建立健全的沟通协调机制，确保政府与NGO在项目实施过程中保持密切联系，及时沟通项目进展、问题及解决方案。例如，通过定期召开项目协调会、工作坊等形式，加强双方信息共享和资源整合。其次，建立绩效评估机制，对NGO提供的服务进行客观、公正的评价，以激励NGO不断提高服务质量。评估内容通常包括服务内容、服务质量、服务效率、社会效益等方面。最后，建立风险防控机制，对项目实施过程中可能出现的风险进行识别、评估和控制，确保项目顺利实施。

(3)为了更好地推动政府与NGO的合作，我国政府采取了一系列政策措施：一是完善相关法律法规，明确政府购买服务的法律地位、操作流程和责任主体。例如，《中华人民共和国政府采购法》和《政府购买服务管理办法》等法律法规的出台，为政府购买服务提供了法律保障。二是加大财政投入，为政府购买服务提供充足的资金支持。据统计，2019年全国政府购买服务支出超过1.5万亿元，同比增长约10%。三是加强人才培养，提高政府工作人员和NGO从业人员的专业素质，为政府购买服务提供人才保障。四是推动政府与NGO之间的交流合作，通过举办论坛、研讨会等活动，增进双方了解，促进资源共享。这些政策措施的实施，为政府与NGO在政府购买服务中的合作提供了有力保障。

三、3.政府与NGO合作中存在的问题及对策

(1)政府与NGO在合作过程中存在的问题主要包括：一是信息不对称，政府与NGO之间缺乏有效的沟通渠道，导致项目需求理解偏差，影响项目实施效果。二是资金管理不规范，部分项目资金使用存在违规现象，如挪用、浪费等，损害了公共财政资源。三是评估体系不完善，对NGO提供服务的质量和效率缺乏科学的评估方法，难以准确衡量服务效果。四是政策支持不足，部分地方政府对政府购买服务的认识不足，政策支持力度不够，影响了NGO参与公共服务供给的积极性。

(2)针对上述问题，可以采取以下对策：首先，建立完善的信息共享机制，通过建立信息平台、定期举办交流会议等方式，加强政府与NGO之间的信息沟通，确保项目需求的有效传递。其次，加强对资金使用的监管，严格执行资金管理制度，建立健全的审计和监督体系，确保资金安全、合规使用。同时，引入第三方评估机构，对NGO提供的服务进行客观、公正的评估，提高评估的公信力。最后，加大政策支持力度，完善相关政策法规，为NGO参与公共服务提供更加有利的政策环境。

(3)此外，以下措施也有助于解决政府与NGO合作中存在的问题：一是加强人才培养，提升政府工作人员和NGO从业人员的专业能力，为合