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新公共管理的名词解释

一、定义与起源

新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）是20世纪80年代以来在全球范围内兴起的一种公共管理理念和实践模式。它起源于西方国家，特别是英国和澳大利亚，随后迅速传播到其他国家和地区。新公共管理的核心思想是对传统公共行政模式进行改革，引入市场机制和企业管理理念，以提高公共服务的效率和质量。这一理念的形成与当时西方国家经济衰退、财政赤字以及政府公信力下降的社会背景密切相关。新公共管理强调以结果为导向，注重绩效评估和成本效益分析，倡导政府职能的市场化和社会化，力图通过改革公共管理机制，实现公共服务的优化配置。

新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，当时西方国家面临着严重的经济困境和政府公信力危机。在这一背景下，英国首相玛格丽特·撒切尔和澳大利亚总理罗伯特·霍克等政治领导人开始推行一系列旨在提高政府效率和市场化的改革措施。这些改革措施包括私有化、竞争性招标、绩效评估、客户导向等，从而引发了新公共管理的兴起。新公共管理的理念和实践在西方国家得到了广泛的应用和推广，对全球公共管理领域产生了深远的影响。

新公共管理的兴起与当时全球范围内公共管理改革的大趋势紧密相连。在20世纪80年代，许多国家开始反思传统的公共行政模式，寻求新的管理理念和方法。新公共管理强调政府职能的市场化和社会化，提倡政府与市场、社会的合作与互动，以实现公共服务的创新和效率提升。这种管理模式强调以结果为导向，注重绩效评估和成本效益分析，旨在通过改革公共管理机制，提高公共服务的质量和效率，从而满足公众的需求和期望。新公共管理的理念和实践在全球范围内得到了广泛的认可和应用，对公共管理领域的发展产生了重要影响。

二、核心原则与特征

(1)新公共管理的核心原则之一是“结果导向”。这一原则强调公共管理活动应以实现既定目标为首要任务，通过设定明确的绩效指标和目标，对公共服务的产出进行评估。例如，在英国，新公共管理推动了地方政府绩效评估体系的建立，通过引入关键绩效指标（KPIs）来衡量地方政府在提供公共服务方面的效率和质量。据相关数据显示，自1990年代以来，英国地方政府在提供公共服务方面的效率提高了约30%。

(2)新公共管理的另一个核心原则是“市场化”。这一原则主张将市场机制引入公共管理领域，通过竞争、客户导向和绩效评估等手段，提高公共服务的质量和效率。例如，在澳大利亚，新公共管理推动了公共服务外包和竞争性招标制度的实施，使得公共服务领域出现了更多创新和效率。据《澳大利亚政府报告》显示，自2000年以来，通过外包和竞争性招标，澳大利亚政府每年节约了约10亿澳元。

(3)新公共管理的第三个核心原则是“绩效管理”。这一原则强调公共管理活动应以绩效为导向，通过建立科学的绩效评估体系，对公共管理者的工作绩效进行评估和反馈。例如，在新加坡，新公共管理推动了公务员绩效评估制度的改革，将绩效评估结果与薪酬、晋升等挂钩。据新加坡政府公务员局统计，自2005年以来，新加坡公务员的满意度提高了约20%，工作效率提升了约15%。这些数据和案例表明，新公共管理的核心原则和特征在提高公共管理效率和公共服务质量方面取得了显著成效。

三、实施方法与挑战

(1)新公共管理的实施方法主要包括以下几个方面：首先，引入市场竞争机制，通过竞争性招标、外包等方式，引入私人部门的管理经验和市场机制，提高公共服务的效率和质量。例如，在美国，政府通过竞争性招标将一些公共服务项目外包给私营企业，结果在成本控制和效率提升方面取得了显著成效。其次，建立绩效评估体系，对公共管理者的工作绩效进行评估，以结果为导向，推动管理者关注服务质量和效率。如加拿大安大略省的绩效管理改革，通过设定具体绩效指标，提高了公共服务的整体水平。再次，强调公共管理者的角色转变，从传统的行政管理者转变为服务提供者，提升服务意识和客户满意度。例如，在荷兰，新公共管理促使政府机构更加关注公民需求，通过优化服务流程，提升了公民的满意度。

(2)然而，新公共管理的实施过程中也面临着诸多挑战。首先，如何平衡市场机制与公共服务的公益性是一个关键问题。在引入市场竞争机制的同时，必须确保公共服务的公平性和普惠性，避免市场失灵和社会不公。例如，在公共服务外包过程中，如何确保私营企业不会因为追求利润最大化而忽视社会公益，是需要政府密切关注的问题。其次，新公共管理对公共管理者的能力和素质提出了更高要求。在市场竞争和绩效导向的环境下，公共管理者需要具备更强的战略思维、创新能力和管理能力。然而，现实中，许多公共管理者在知识、技能和经验方面存在不足，难以适应新公共管理的需求。此外，新公共管理的实施可能加剧政府与市场、社会之间的矛盾和冲突。在改革过程中，政府、市场和公民之间的利益协