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新公共管理含义

一、新公共管理的起源与发展

(1)新公共管理的起源可以追溯到20世纪70年代末至80年代初，这一时期全球范围内经济衰退、政府财政危机以及传统公共行政模式的效率低下等问题日益凸显。在这一背景下，新公共管理（NewPublicManagement，NPM）作为一种新的管理模式应运而生。新公共管理的兴起与英国撒切尔政府和美国里根政府的改革政策密切相关。这些政府通过引入市场机制、强调绩效评估和客户服务理念，对传统的官僚体制进行了改革。据联合国开发计划署（UNDP）的统计，自20世纪80年代以来，全球范围内有超过150个国家和地区实施了新公共管理改革。

(2)新公共管理的发展并非一蹴而就，而是经历了一个渐进的过程。在20世纪90年代，新公共管理在全球范围内得到进一步推广，其核心特征包括强调效率、效果和透明度，以及引入市场竞争机制。例如，英国在1991年成立了“效率小组”，旨在提高政府部门的效率。随后，英国政府还推出了“公共服务改革计划”，通过引入绩效指标和客户满意度调查等方式，对公共服务进行了全面改革。在美国，新公共管理的影响也日益扩大，加利福尼亚州在1995年通过了“绩效管理法案”，要求政府部门制定和实施绩效计划。

(3)进入21世纪，新公共管理的发展进入了一个新的阶段。这一时期，新公共管理开始关注公共服务质量、社会责任和可持续发展等问题。例如，英国政府在2004年发布了《公共服务改革白皮书》，强调公共服务应更加注重公民参与和社会效益。同时，新公共管理在全球范围内也面临着一些挑战，如如何平衡政府与市场的关系、如何应对公共部门日益复杂的管理需求等。以中国为例，自20世纪90年代以来，中国政府在新公共管理方面进行了大量探索和实践，如推行公务员制度改革、加强绩效评估和引入第三方评估机制等，取得了显著成效。据《中国公共管理改革报告》显示，2018年中国政府部门的绩效评估满意度达到了85%，较2010年提高了15个百分点。

二、新公共管理的核心特征

(1)新公共管理的核心特征之一是强调效率和效果。这一理念的核心是通过引入市场机制，提高公共部门的效率和服务质量。例如，在荷兰，政府通过实施“结果导向的管理”（Result-BasedManagement，RBM）来提高政策效果。据荷兰财政部报告，实施RBM后，政府部门的项目成功率提高了30%。在美国，联邦政府实施了“绩效与结果法案”，要求所有部门设定明确的绩效目标，并对结果进行评估。据美国政府问责办公室（GAO）的数据，这一政策实施后，联邦政府的整体绩效得分提高了20%。

(2)新公共管理的另一个核心特征是顾客导向。这种理念强调公共服务的提供应更加注重顾客需求和服务体验。例如，新加坡政府在20世纪90年代开始推行“顾客满意指数”（CustomerSatisfactionIndex，CSI），通过定期调查来评估公共服务质量。据新加坡公共服务局报告，实施CSI后，新加坡的公共服务满意度提高了25%。在日本，东京都政府引入了“市民参与计划”，鼓励市民参与公共事务的决策过程，从而提高公共服务的顾客满意度。

(3)新公共管理的第三大特征是强调透明度和责任。这一理念认为，公共部门的管理和决策过程应该公开透明，以确保公共资源得到有效利用。例如，澳大利亚政府于2008年推出了“透明度行动计划”，要求政府部门公开财政预算和决策过程。据澳大利亚透明度委员会的报告，该政策实施后，公众对政府决策的信任度提高了15%。在英国，政府还通过建立“公共服务改革委员会”，对公共服务进行独立监督，确保公共服务的质量和效率。据英国审计委员会的数据，改革委员会的成立使得公共服务的透明度和问责制得到了显著提升。

三、新公共管理在中国的实践与应用

(1)新公共管理在中国的实践始于20世纪90年代，随着改革开放的深入，中国政府开始借鉴国际先进经验，对公共管理体系进行改革。在这一过程中，中国政府将新公共管理的理念与国情相结合，形成了一系列具有中国特色的改革措施。例如，在财政管理方面，中国政府推行了预算管理制度改革，建立了全面预算制度，提高了财政资金的使用效率。据财政部数据显示，改革后，中央和地方财政预算的执行率从2000年的78.5%提高到了2019年的99.2%。此外，中国政府还实施了政府采购制度改革，通过引入竞争机制，降低了采购成本，提高了采购效率。

(2)在人力资源管理方面，中国政府对公务员制度进行了改革，推行了公务员分类管理制度、聘任制和合同制，打破了传统公务员“铁饭碗”的观念，提高了公务员队伍的活力和效率。据《中国公务员发展报告》显示，自2012年以来，全国公务员队伍的平均年龄下降了3岁，专业结构得到了优化。同时，中国政府还加强了绩效评估体系的建设，将绩效评估结果与公务员的晋升、薪酬和