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公共管理《复试03133社会保障学》考研复试核心610题

一、社会保障体系概述

社会保障体系是一个国家或地区为了保障公民基本生活、促进社会公平和谐而建立的一系列制度安排。在全球范围内，社会保障体系经历了漫长的发展历程，从早期的慈善事业到现代社会保险，其功能和作用不断扩展和深化。以我国为例，社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大险种，旨在为全体公民提供全方位、多层次的社会保障。

养老保险作为社会保障体系的核心，其覆盖范围已从城镇职工扩展到城乡居民，参保人数逐年攀升。据统计，截至2020年底，我国养老保险参保人数已突破10亿，基本实现了全民覆盖。其中，城镇职工基本养老保险基金累计结余超过5万亿元，为保障退休人员的基本生活提供了有力支撑。以上海市为例，2020年全市退休人员养老金平均领取金额达到5100元，同比增长8.5%，有力地提升了退休人员的生活水平。

医疗保险作为社会保障体系的重要组成部分，其改革进程也在不断推进。近年来，我国大力推进基本医疗保险制度整合，实现了城乡居民医疗保险的全覆盖。据最新数据显示，2020年我国医疗保险参保人数达到13.6亿，覆盖率达到95%以上。以北京市为例，2020年全市医疗保险基金支出超过2000亿元，有效缓解了居民就医负担。同时，医疗保险还积极推动分级诊疗和医联体建设，提高了医疗服务质量和效率。

失业保险作为社会保障体系中的“安全网”，在促进就业、稳定社会方面发挥着重要作用。近年来，我国失业保险制度改革不断深化，失业保险待遇水平不断提高。据统计，2020年我国失业保险参保人数达到2.2亿，失业保险基金支出超过1200亿元。以广东省为例，2020年全省失业保险待遇水平达到每月2100元，同比增长10%，有力地保障了失业人员的基本生活。

总之，社会保障体系作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在保障民生、促进社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。随着我国经济社会的发展和人民生活水平的提高，社会保障体系将继续深化改革，不断完善，为全体公民提供更加全面、高效的社会保障服务。

二、社会保障制度的主要类型与特点

(1)社会保障制度主要分为社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四大类型。社会保险以风险共担为原则，通过强制性的缴费机制，保障参保人在面临疾病、失业、养老等风险时获得经济补偿。社会救助则针对无法通过自身努力维持基本生活的群体，提供最低生活保障。社会福利旨在提升公民生活质量，包括养老、医疗、住房等福利服务。社会优抚针对军人及其家属，提供特殊的社会保障和优待。

(2)社会保险制度特点包括强制性、普遍性、互济性和福利性。强制性要求所有符合条件的公民必须参保，确保社会保障制度的普及和稳定。普遍性意味着社会保障覆盖面广，惠及全体公民。互济性体现了社会保障基金通过风险分摊，实现社会成员间的互助。福利性则强调社会保障的最终目的是提高公民的生活水平和福祉。

(3)社会救助制度特点包括非选择性、临时性、救助性。非选择性意味着社会救助面向所有符合条件的困难群体，不因个人原因排除在外。临时性表明社会救助是对特定困难群体的临时性支持，一旦困难解除，救助即终止。救助性则强调社会救助的核心是帮助困难群体渡过难关，恢复其生活能力。

三、社会保障政策与法规

(1)社会保障政策与法规是国家对社会保障制度进行规范和管理的依据，旨在确保社会保障体系的公平、稳定和可持续发展。在我国，社会保障政策与法规体系主要包括《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国社会救助法》、《中华人民共和国社会福利法》和《中华人民共和国军人抚恤优待条例》等法律法规。这些法律法规明确了社会保障的基本原则、范围、对象、待遇、资金筹集和监管等内容。

《中华人民共和国社会保险法》作为社会保障体系的基本法，自2011年7月1日起施行，标志着我国社会保障制度进入法制化、规范化发展阶段。该法明确了社会保险的种类、缴费比例、待遇支付、基金管理和监督等事项，为参保人提供了明确的法律保障。同时，该法还规定了社会保险的缴费原则，即“多缴多得、长缴多得”，体现了公平与效率的统一。

(2)社会保障政策与法规的制定和实施，需要充分考虑社会经济发展水平、人口结构、社会保障需求等因素。近年来，我国社会保障政策与法规在以下几个方面进行了调整和完善：一是扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障水平；二是加强社会保障基金管理，确保基金安全；三是完善社会保障待遇调整机制，实现待遇与物价、工资水平等因素挂钩；四是推进社会保障信息化建设，提高社会保障服务效率。

以养老保险为例，近年来我国养老保险政策不断调整，以提高养老金待遇水平。2018年，我国实施了养老保险基金中央调剂制度，将部分省份的养老保险基金结余调剂给基金收支压力较大的省