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国家开放大学(西方行政学说)真题精选

第一章西方行政学说的起源与发展

第一章西方行政学说的起源与发展

(1)西方行政学说的起源可以追溯到古希腊时期，当时的政治家和哲学家如亚里士多德和柏拉图对政府与行政管理的理论进行了初步探讨。到了中世纪，随着封建制度的衰落和中央集权的兴起，行政管理的实践和理论逐渐丰富。在这一时期，行政管理的职能主要集中于国王和贵族手中，行政机构以宫廷为中心，行政活动以军事和政治事务为主。然而，这一时期的行政管理缺乏系统性和科学性。

(2)18世纪末至19世纪初，随着工业革命的兴起，社会生产力得到了极大的发展，国家职能日益扩大，行政机构逐渐从政治权力中分离出来，形成了独立的行政系统。这一时期，西方行政学说的奠基人之一是法国启蒙思想家孟德斯鸠，他提出了“三权分立”理论，主张将行政权从立法权和司法权中分离出来，为现代行政学的发展奠定了基础。此外，英国政治学家韦伯对官僚体制进行了深入研究，提出了官僚制理论，强调行政组织的高度分工和层级制度，对后世行政学的发展产生了深远影响。

(3)20世纪初，西方行政学说进入了一个新的发展阶段。在这一时期，行政学研究者开始关注行政效率、行政伦理、行政决策等方面的问题。美国行政学家威尔逊提出了行政研究的概念，强调行政研究应从实际出发，以提高行政效率为目标。随后，美国行政学家古德诺提出了“政治-行政”两分法，将政治与行政职能分开，进一步推动了行政学的发展。此外，行为科学理论的兴起也为行政学带来了新的研究视角和方法，使得行政学的研究更加全面和深入。

第二章西方行政学说的主要流派与代表人物

第二章西方行政学说的主要流派与代表人物

(1)西方行政学说的第一个主要流派是古典行政学派，这一学派以韦伯的官僚制理论为代表。韦伯认为，官僚制是现代行政组织的基本形式，它具有严格的层级结构、明确的职责分工和正式的规则体系。古典行政学派强调行政的理性化和专业化，对后来的行政学发展产生了深远影响。

(2)行为科学学派是西方行政学说的第二个主要流派，其代表人物包括赫茨伯格、马斯洛和麦克雷戈等。行为科学学派认为，人的行为是行政管理的关键，研究应关注人的动机、需求、群体行为和组织文化等方面。这一学派的发展使得行政学更加注重人的因素，推动了行政管理实践向人性化的转变。

(3)新公共行政学派是20世纪后期兴起的西方行政学说的第三个主要流派，代表人物有奥斯本和盖布勒等。新公共行政学派强调公共行政的伦理责任和社会责任，主张通过公共参与和公民赋权来提高公共服务的质量和效率。这一学派对公共行政的民主化和透明化提出了新的要求，对当代公共行政实践产生了重要影响。

第三章西方行政学说的核心理论与观点

第三章西方行政学说的核心理论与观点

(1)西方行政学说的核心理论之一是官僚制理论，这一理论由马克斯·韦伯提出，是理解现代行政组织的基础。韦伯认为，官僚制是一种理想的行政组织形式，它以层级结构、正式规则、专业化分工和职业化管理为特征。官僚制理论强调行政活动中的理性化、可预测性和效率性，认为通过明确分工、统一指挥和严格的法律规章，可以实现行政管理的规范化。韦伯的理论对后世行政学的发展产生了深远影响，被广泛应用于政府机构和企业组织的构建与管理中。

(2)另一个核心理论是政治-行政两分法，由美国行政学家路易斯·D.古德诺提出。古德诺认为，政治与行政是政府活动的两个基本方面，政治负责制定政策，行政负责执行政策。这一理论强调了行政与政治的分离，主张行政应该独立于政治干预，以确保行政效率。政治-行政两分法对于现代政府机构的运作具有重要意义，它有助于明确行政管理的职能和界限，确保行政活动在专业化和效率化的基础上进行。

(3)第三核心理论是公共选择理论，这一理论源于经济学，后被广泛应用于行政学领域。公共选择理论认为，政府官员和公民都是理性的“经济人”，他们的行为受到自身利益的驱动。这一理论强调政府决策的经济学分析，主张通过市场机制和竞争来提高政府效率。公共选择理论对政府行为的解释提供了新的视角，有助于理解政府决策过程中的权力分配、利益集团的影响以及政策制定过程中的博弈。

此外，西方行政学说的其他核心理论还包括新公共管理理论、新公共服务理论等。新公共管理理论强调公共管理中的市场化改革，提倡绩效管理和顾客导向；而新公共服务理论则关注公共服务中的伦理和道德问题，强调公共管理者应承担起社会责任。这些理论共同构成了西方行政学说的核心内容，为行政管理的实践提供了丰富的理论指导。

第四章西方行政学说对当代行政管理的启示与应用

第四章西方行政学说对当代行政管理的启示与应用

(1)西方行政学说对当代行政管理的一个重要启示是强调行政效率与效能的提升。在全球化时代，行政组织面临着日益复杂的任务和挑战，如何提高行政效率成为当务之急。西方行政学