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会计师事务所财政支出绩效评价业务指引_cua

一、绩效评价概述

(1)会计师事务所的财政支出绩效评价是指对财政资金使用效益进行评估的过程，旨在确保财政资金投入的合理性和有效性。根据我国相关数据显示，2019年全国财政支出总额达到20.25万亿元，其中用于公共服务的财政支出占比超过60%。绩效评价通过对财政支出项目的绩效进行综合评估，有助于提高财政资金的使用效率，推动财政资源的优化配置。

(2)绩效评价通常包括对财政支出项目的成本效益分析、项目目标实现程度、项目对社会和经济发展的影响等多个方面。例如，某地区政府在2018年投入10亿元用于建设一项基础设施项目，通过绩效评价发现，该项目在实施过程中成本超支，但建成后带动了当地经济增长，创造了约3万个就业岗位，年产值达到5亿元。这表明，尽管项目成本控制存在问题，但其在促进经济增长和就业方面的绩效是显著的。

(3)绩效评价的实施对于推动政府职能转变、提高政府治理能力具有重要意义。以某省为例，自2015年开始实施财政支出绩效评价以来，该省财政支出效率提升了15%，财政资金使用效益提高了10%。此外，通过绩效评价，政府部门对财政资金的使用更加谨慎，预算编制更加科学，预算执行更加严格，从而有效降低了财政风险。这些成果充分证明了绩效评价在提高财政资金使用效率方面的重要作用。

二、绩效评价程序和方法

(1)绩效评价程序通常包括项目选择、指标体系构建、数据收集与分析、绩效评价报告编制等步骤。项目选择时，需考虑项目的重要性、影响范围、资金规模等因素。指标体系构建则需遵循科学性、全面性、可比性原则，确保评价结果的客观性。数据收集与分析阶段，应采用多种方法，如问卷调查、实地考察、专家咨询等，以确保数据的真实性和可靠性。

(2)在绩效评价方法上，会计师事务所可采取定性与定量相结合的方式。定性评价主要关注项目的社会效益、政策目标实现程度等，而定量评价则侧重于项目成本效益分析、效率评价等。具体方法包括成本效益分析、平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）等。例如，某政府投资项目在实施过程中，通过成本效益分析，发现其投资回报率为15%，高于预期目标，表明项目具有较高的经济效益。

(3)绩效评价报告编制应遵循规范格式，包括项目背景、评价依据、评价方法、评价结果、改进建议等部分。报告应客观、公正地反映项目绩效，并提出针对性的改进措施。在评价过程中，会计师事务所应注重与项目相关方的沟通，确保评价结果的合理性和可信度。同时，对评价过程中发现的问题，应及时反馈给相关部门，促进问题的解决和改进。

三、绩效评价指标体系

(1)绩效评价指标体系是绩效评价的核心，其构建需综合考虑项目特点、行业规范、政策目标等因素。一个完善的指标体系应包括经济指标、社会指标、环境指标和过程指标等四个维度。经济指标主要关注项目的经济效益，如投资回报率、成本节约等；社会指标则侧重于项目对社会的正面影响，如就业创造、民生改善等；环境指标则涉及项目对环境的影响，如节能减排、生态保护等；过程指标则关注项目实施过程中的管理效率和质量。

(2)在具体指标设置上，经济指标可以包括项目投资额、项目运营成本、项目收入、项目利润等；社会指标可以包括项目受益人数、项目对当地经济发展的贡献、项目对民生改善的影响等；环境指标可以包括项目产生的污染物排放量、项目对生态环境的改善程度等；过程指标可以包括项目进度、项目质量、项目成本控制等。以某城市公共交通项目为例，其绩效评价指标体系可能包括：项目投资额、项目运营成本、乘客满意度、公共交通覆盖范围、能源消耗降低率等。

(3)为了确保绩效评价指标体系的科学性和实用性，会计师事务所在进行指标体系构建时，应充分调研相关文献、政策文件和行业标准，并借鉴国内外先进经验。同时，指标体系的构建应遵循以下原则：一是目标导向，指标应与项目目标紧密相连；二是可衡量性，指标应易于衡量和量化；三是可比性，指标应具有可比性，便于不同项目间的横向比较；四是动态性，指标应能够反映项目实施过程中的变化和趋势。通过这些原则的指导，可以构建出一个全面、客观、科学的绩效评价指标体系，为财政支出绩效评价提供有力支撑。

四、绩效评价结果应用与反馈

(1)绩效评价结果的应用是绩效评价工作的最终目的，其直接影响着财政资金的使用效率和政府决策的科学性。评价结果的应用主要包括以下几个方面：首先，对绩效优秀的项目，应给予表扬和奖励，鼓励其继续发挥示范作用；其次，对绩效不佳的项目，应分析原因，提出改进措施，并督促相关部门进行整改；再次，将评价结果纳入政府部门和项目负责人的绩效考核体系，与绩效挂钩，实现奖优罚劣。

(2)在具体应用过程中，绩效评价结果可以为政府决策提供重要依据。例如，在预算编制环节，政府可以根据评价结果调整预算分配，优先保障绩效优良项目的资金投入