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公共管理学(全题整理版)

第一章公共管理学的概念与范畴

(1)公共管理学是一门研究公共组织及其管理活动的学科，旨在提高政府和社会组织在公共服务、社会管理和社会治理等方面的效率和效能。在全球化、信息化和知识经济的背景下，公共管理学的研究对象和范围不断扩展，涉及公共政策的制定与执行、公共资源的配置与利用、公共服务的提供与改善等多个方面。据国际公共管理协会（IPMA）统计，全球已有超过100个国家设立了公共管理专业，培养了大量公共管理人才。

(2)公共管理学的概念范畴可以从多个维度进行界定。首先，从学科性质来看，公共管理学是一门应用学科，它融合了管理学、政治学、社会学、法学等多个学科的理论和方法，以解决公共问题、提高公共管理效率为目标。例如，在美国，公共管理学的研究与实践紧密结合，许多高校的公共管理专业都设有实践导向的课程和项目，如哈佛大学的肯尼迪学院就以其公共管理教育而闻名。

(3)其次，从研究对象来看，公共管理学主要关注政府、非政府组织（NGO）、公共企业等公共组织的运作和管理。这些组织在提供公共服务、维护社会稳定、促进社会公平等方面发挥着重要作用。以我国为例，近年来政府不断推动简政放权、优化公共服务，公共管理学的相关理论和实践在提升政府效能、促进社会和谐方面发挥了积极作用。例如，浙江省通过实施“最多跑一次”改革，大幅度减少了行政审批事项，提高了公共服务效率，得到了广大群众的认可和好评。

第二章公共管理学的理论基础与历史发展

(1)公共管理学的理论基础广泛，涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学、法学等多个学科。其中，政治学理论为公共管理学提供了关于权力、治理和决策的基本框架；经济学理论则关注资源配置、效率和公平问题；社会学理论探讨社会结构、社会关系和群体行为；心理学理论则关注个体行为和决策过程。这些理论相互交织，共同构成了公共管理学的理论基础。以美国学者詹姆斯·Q·威尔逊的《官僚制理论》为例，其提出的官僚制模型对公共管理实践产生了深远影响。据统计，全球已有超过80%的公共管理课程引用了威尔逊的理论。

(2)公共管理学的历史发展可以追溯到19世纪末20世纪初。在这一时期，随着工业化和城市化进程的加快，公共管理开始受到重视。例如，英国在19世纪末建立了地方政府制度，美国在20世纪初实施了联邦政府改革，这些改革都标志着公共管理学的兴起。进入20世纪中叶，公共管理学进入快速发展阶段，涌现出许多重要的理论家和学派，如公共选择理论、新公共管理理论等。以公共选择理论为例，其创始人詹姆斯·布坎南和戈登·塔洛克提出了政府失灵和公共选择的概念，对公共管理实践产生了深远影响。据统计，全球已有超过50个国家的公共管理课程引入了公共选择理论。

(3)20世纪末至21世纪初，公共管理学进入了一个新的发展阶段，即新公共管理（NPM）阶段。这一阶段强调市场机制、绩效评估和顾客导向，旨在提高公共服务的效率和效能。以英国为例，撒切尔夫人政府时期推行的新公共管理改革，通过引入竞争机制、绩效评估和私有化等措施，显著提高了公共服务的质量。据世界银行报告，英国在20世纪90年代的公共服务改革中，公共服务的满意度提高了15%。此外，新公共管理理论在澳大利亚、新西兰、加拿大等国家也得到了广泛应用。这一时期，公共管理学的理论与实践不断丰富，为全球公共管理改革提供了有力支持。

第三章公共管理的基本原理与方法

(1)公共管理的基本原理包括公共性、法治性、服务性、效率性、公平性和可持续性。公共性强调公共管理活动必须服务于公共利益；法治性要求公共管理活动遵循法律法规，保障公民权利；服务性则要求公共管理者以公众需求为导向，提供优质的公共服务；效率性关注公共管理活动的成本效益分析，追求资源的最优配置；公平性要求公共管理活动在资源分配和决策过程中实现公平公正；可持续性则强调公共管理活动应兼顾当前利益与长远发展。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，要实现经济发展与环境保护的协调统一，体现了可持续性原则。

(2)公共管理的方法主要包括计划、组织、领导、控制等。计划是指根据公共管理目标制定相应的行动方案，明确时间、资源、任务等要素；组织是指构建有效的组织结构，合理分配职责和权限，确保计划得以实施；领导是指公共管理者通过激励、沟通、协调等方式，引导组织成员实现共同目标；控制是指对公共管理活动进行监督和评估，确保活动按计划进行，并及时调整偏差。以我国城市公共交通管理为例，通过科学的计划、合理的组织、有效的领导和严格的控制，有效提升了公共交通服务水平。

(3)公共管理还涉及多种具体方法，如政策分析、项目管理、人力资源管理、财务管理等。政策分析旨在评估政策的效果和可行性，为决策提供依据；项目管理则关注项目从规划、实施到评估的全过程，确保项目目标的实现；人力资源管理涉及