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公共管理学第八章公共部门人力资源管理

第一节公共部门人力资源管理的概述

(1)公共部门人力资源管理是指在政府部门、公共机构等非营利组织中，对人力资源进行有效管理和配置的过程。它涉及对公务员的招聘、选拔、培训、绩效考核、薪酬福利、职业发展以及离职管理等一系列活动。公共部门人力资源管理的核心目标是确保公共组织能够高效、专业地履行其职能，为社会公众提供优质的公共服务。随着公共管理领域的不断发展和变化，人力资源管理在公共部门中的地位日益凸显，成为提高政府治理能力和公共服务水平的关键因素。

(2)公共部门人力资源管理的概述需要考虑其独特的环境和背景。公共部门工作人员通常承担着公共服务的责任，其工作性质决定了人力资源管理不仅要关注个人能力的提升，还要强调团队合作和集体利益。在公共部门中，人力资源管理还需要遵循法律法规和政策导向，确保人力资源管理活动与国家发展战略相一致。此外，公共部门人力资源管理的环境相对复杂，需要应对政治、经济、社会等多方面因素的影响，这使得公共部门人力资源管理具有特殊性和复杂性。

(3)在公共部门人力资源管理中，人员招聘和选拔是首要环节。公共部门需要制定科学合理的招聘制度，确保选拔出具备相应能力和素质的公务员。招聘过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，充分体现竞争性。选拔出来的公务员需要经过严格的培训，以提升其专业素养和服务能力。同时，公共部门还要建立健全绩效考核体系，对公务员的工作绩效进行评估，以此作为晋升、奖惩的依据。此外，公共部门人力资源管理还应注重公务员的职业发展和薪酬福利，通过激励措施提高公务员的工作积极性和满意度，从而确保公共部门人力资源的稳定性和可持续发展。

第二节公共部门人力资源管理的原则与特点

(1)公共部门人力资源管理的原则主要包括公平性、效率性、合法性、责任性和可持续性。以公平性为例，根据我国《公务员法》，公务员的录用、晋升、考核和奖惩等环节均需确保公平公正。据相关数据显示，近年来我国公务员考试报名人数逐年攀升，竞争激烈。例如，2019年国考报名人数达到140万人，其中通过资格审查的有93.5万人。这一现象反映了公共部门人力资源管理在公平性方面的努力。同时，公共部门在招聘过程中，还注重性别、民族、地域等多元因素，以实现人力资源的均衡配置。

(2)效率性是公共部门人力资源管理的另一个重要原则。以美国为例，美国政府为提高公共部门人力资源管理的效率，实施了一系列改革措施。例如，通过引入绩效管理，将公务员的薪酬与工作绩效挂钩，激发公务员的工作积极性。据美国联邦人事管理局（OPM）的数据显示，自2003年实施绩效管理以来，美国联邦政府公务员的绩效得分逐年提高。此外，我国也在积极推进公务员绩效改革，如上海市公务员绩效评价体系改革，通过建立科学合理的评价指标体系，有效提升了公务员的工作效率。

(3)在公共部门人力资源管理中，合法性原则至关重要。以我国为例，根据《公务员法》的规定，公务员的录用、晋升、考核和奖惩等环节必须遵循法律法规。例如，在公务员录用方面，我国实行“凡进必考”制度，确保了公务员队伍的纯洁性和专业性。据国家统计局数据显示，2018年我国公务员队伍中，具有大学本科及以上学历的比例达到75.7%，较2013年提高了15.8个百分点。这一数据表明，公共部门在人力资源管理中，始终坚持合法性原则，为提升政府治理能力提供了有力保障。

第三节公共部门人力资源管理的职能与内容

(1)公共部门人力资源管理的职能主要包括规划、招聘、培训、绩效管理、薪酬福利管理、职业发展和离职管理。在规划职能方面，公共部门需要根据组织发展战略和人力资源需求，制定长期和短期的人力资源规划。例如，某城市政府部门在制定人力资源规划时，考虑到未来五年内公务员队伍老龄化问题，提前规划了年轻公务员的招聘和培训计划，以确保组织的人力资源结构合理。

(2)在招聘和选拔方面，公共部门人力资源管理负责制定招聘政策和程序，确保招聘过程的公平性和透明度。这一职能包括发布招聘公告、筛选简历、组织面试和笔试、背景调查等。例如，我国某地级市在招聘公务员时，通过公开选拔的方式，吸引了大量优秀人才。招聘过程中，该市严格按照法律法规和选拔标准，确保了公务员队伍的专业性和廉洁性。

(3)培训和绩效管理是公共部门人力资源管理的关键职能。公共部门需要为公务员提供持续的培训，以提升其专业技能和服务水平。绩效管理则通过建立科学合理的绩效考核体系，对公务员的工作绩效进行评估，从而促进公务员个人成长和组织发展。例如，某省税务局在培训方面，结合公务员的实际需求，开展了多种形式的培训活动，包括专业培训、领导力培训等。同时，该局通过绩效考核，对公务员的工作表现进行评估，将考核结果与晋升、薪酬等挂钩，有效激发了公务员的工作积极性。