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海上风电项目建设成本分析及造价管理

田晓焕

摘要：发展海上风电已成为各国能源结构调整的重要内容，由于海上风电施工影响因素多、船机设备调度频繁、施工工艺复杂、施工周期较长，其建设成本居高不下，面对电价补贴退坡机制加快、平价时代提前到来，提高造价管理水平，保证收益率成为海上风电行业健康、有序发展的重要保障。

关键词：海上风电;建设成本;造价管理

海上风电作为清洁能源发展的重要方向，伴随着我国能源革命和海洋战略的推进展现出迅猛的发展势头。近年来得益于风电技术的进步，其建设成本逐步降低，随着电价补贴退坡的逐步落实，海上风电进入竞价时代，精细项目成本管理日益重要。

一、海上风电项目建设成本分析

海上风电项目建设成本是为完成项目建设并达到生产条件，在建设期内预期或实际投入的建设投资和建设期利息之和，也称为项目的固定资产投资或工程造价。

（一）设备及安装工程费

设备及安装工程费包括风电场设备及安装工程、升压变电站设备及安装工程、登陆海缆工程、控制保护设备及安装工程、其他设备及安装工程。北方近海某风电场设备及安装工程费占项目总成本60.5%，其中，风电机组（含塔筒）、登陆海缆设备及安装工程费分别占项目总成本48.6%、5.1%。未来海上风电逐步向深远海发展，对风机的抗潮湿、防盐雾腐蚀、抗海冰（覆冰）等性能提出了更高要求，风机采购及安装成本将大幅增加，同时，登陆海缆成本会直线上升，成为制约项目收益的一个关键因素。

（二）建筑工程费

建筑工程费包括发电场工程、升压变电站工程、房屋建筑工程、交通工程和其他工程。北方近海某风电场风机基础、升压站造价分别占项目总成本24.9%、2.0%。由于海上基础设计需要考虑的边界条件更多，基础施工对船机设备、工程经验的要求更高，使其造价远高于陆上风电。未来海上风电深远海化，必将寻求更便于施工的新型基础。

（三）施工辅助工程费

施工辅助工程费包括施工交通工程、大型船舶（机械）进出场、风电设备组（安）装场工程、施工围堰工程、施工供电工程、施工供水工程、特殊专用工器具和其他施工辅助工程。在实际招标采购时，常将施工辅助工程列入相应的永久工程中。

（四）其它费用

其他费用包含项目建设用海（地）费、项目建设管理费、生产准备费、科研勘察设计费、其它税费。

（五）基本预备费

基本预备费指预留用于解决可行性研究设计范围以内的设计变更，预防自然灾害采取措施，以及弥补一般自然灾害所造成损失中工程保险未能补偿部分的工程费用。海上风电建设项目基本预备费=（设备及安装工程费+建筑工程费+施工辅助工程费+其他费用）×费率，费率一般取2%～5%。

（六）价差预备费

价差预备费指在工程建设过程中，因国家政策调整、材料设备价格上涨、人工费和其他各种费用标准调整、汇率变化等引起投资增加而预留的费用。在实际招标采购时，招标人可能在招标文件的合同文本中对以上可能引起价格调整的因素约定不予调价，虽然降低了招标人的投资风险、将价格风险主要转移给承包人，但也给后期施工合同结算带来了困难，并间接促成了投标人抬高报价。

（七）建设期利息

建设期利息与建设工期、利率相关，做好建设期年度投资计划，合理安排年度贷款额有利于节省此项成本。

（八）其它可能费用

若涉及与其它项目分摊费用或自建送出工程，费用也应计入。

二、海上风电项目造价管理

分析海上风电工程造价高的原因，第一，风电机组设备成本高，但近几年随着技术进步、原料价格下降、国产化程度提高，电价退坡机制倒逼下逐步实现大容量海上风机大规模量产，风机成本仍有下降空间;第二，主体工程施工成本高，海上施工地质、水文条件、气候等不确定因素影响较大，这部分费用的降低主要依赖于科学的项目管理。

海上风电项目建设全过程分为投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算阶段，投资者往往对招标阶段、施工阶段和竣工结算阶段的造价管理给予了较多关注，而忽视投资决策阶段、设计阶段的造价管理，对于降低建设成本收效甚微。

（一）投资决策阶段

投资决策指投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。本阶段主要的造价管理工作是合理编制投资估算，正确的决策是合理估算的前提，决策的深度也决定估算的精确度。投资估算确定后即建设项目投资的最高限额，不得随意突破。

本阶段造价管理存在的问题，一是对于通航、军事、海洋环保、用地用海等具有颠覆性的外部条件调查不细致，存在前期投资无回报的隐患;二是投资估算编制深度不能满足控制初步设计概算的要求;三是财务分析不够透彻，不能有力支撑投资决策;四是融资方案设计不合理，增加了资金成本。

改进以上问题的措施，一是对照前期工作职责清单，做好投资前所有共性外部条件调查，重点关注特性外部条件排查;二是项目造价管理人员或