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公共行政与公共管理的区别

一、定义与范围

公共行政与公共管理是两个紧密相关但又有区别的领域。公共行政通常指的是政府机构或公共部门在法律和政策的框架下，通过一系列管理活动来执行国家职能和提供公共服务的活动。这一概念起源于19世纪末，主要强调的是政府机构的内部运作和管理，包括人事管理、财务管理、政策制定和执行等。公共行政的范围相对较为狭窄，主要集中在政府内部的管理层面，其核心目标是确保政府机构的效率和效能。

公共管理则是一个更为广泛的概念，它不仅包括政府机构的管理活动，还涵盖了非政府组织、私营部门以及第三部门在公共事务管理中的作用。公共管理的范围更为广泛，它关注的是公共事务的整体治理，包括政策制定、实施、评估和调整。公共管理强调的是公共利益的实现，以及如何通过多种手段和策略来满足公众的需求和期望。

在公共行政与公共管理的定义与范围上，还有一个重要的区别在于它们所关注的核心价值和原则。公共行政通常更加注重法律和规章的遵循，强调的是政府机构的规范运作和合法性。而公共管理则更加关注于创新和效率，强调的是公共服务的质量和公众满意度的提升。公共管理倡导的是一种更加开放和包容的管理方式，鼓励多元主体参与公共事务的治理，以实现公共利益的最大化。这种差异在实践中的应用体现在公共管理更加注重社会参与、合作和对话，而公共行政则更侧重于行政效率和执行力。

二、目标与任务

(1)公共行政的目标在于确保政府机构的有效运作和公共服务的提供。以我国为例，近年来，政府致力于提高行政效率，减少行政成本。据《中国统计年鉴》数据显示，2019年全国政府行政开支约为13.6万亿元，较2018年增长3.9%。为提升公共行政效率，多地政府采取了简化行政审批流程、推进电子政务等措施。例如，深圳市通过优化行政审批流程，将企业设立登记时间缩短至3个工作日，有效降低了企业开办成本。

(2)公共管理的任务则更加注重公共利益的实现和公众需求的满足。以英国为例，英国政府近年来在公共管理领域投入了大量资源，旨在提高公共服务质量。据英国国家统计局数据显示，2019年英国公共管理支出约为1.8万亿英镑，其中教育、卫生和社会福利支出占比较高。以英国国家医疗服务体系（NHS）为例，通过引入市场化机制，提高服务质量，NHS的满意度评分逐年上升。此外，英国政府还通过社区参与和志愿服务等方式，促进公众参与公共管理，提升公共服务的公平性和可持续性。

(3)在我国，公共行政与公共管理在目标与任务上也有所区别。公共行政的目标是实现政府机构的规范运作和行政效率的提升，如通过机构改革、职能转变等手段，优化政府治理体系。而公共管理的任务则更侧重于公共利益的实现和公众需求的满足，如通过政策制定、项目实施等手段，解决社会问题、改善民生。以我国城市公共交通管理为例，近年来，各地政府通过引入智能化手段，提升公共交通服务水平，如通过手机APP查询实时公交信息、推广共享单车等，有效缓解了城市交通拥堵问题，提高了市民出行满意度。

三、主体与过程

(1)公共行政的主体主要是政府机构，包括中央和地方各级政府部门。这些机构在公共行政过程中扮演着决策者、执行者和监督者的角色。以美国为例，联邦政府、州政府和地方政府在公共行政中各有分工，联邦政府负责制定国家政策，州政府负责执行和监督，地方政府则负责具体实施。在公共行政过程中，政府机构需要协调各部门之间的关系，确保政策的连贯性和一致性。

(2)公共管理的主体则更加多元化，除了政府机构外，还包括非政府组织、私营企业、社区组织和个人等。这种多元化的主体结构使得公共管理更加注重社会参与和合作。以巴西的里约热内卢为例，当地政府与私营企业合作，共同推动城市可持续发展项目。通过引入市场机制，政府成功地吸引了私营部门的资金和技术，实现了城市基础设施的改善和环境质量的提升。

(3)在公共行政与公共管理的过程中，公共行政侧重于行政流程的规范性和效率，而公共管理则强调过程的创新性和灵活性。以我国政府“放管服”改革为例，通过简化行政审批流程，减少政府对企业和社会组织的干预，提高了行政效率。而公共管理则强调在改革过程中，要充分考虑公众意见，通过政策咨询、社会调查等方式，确保政策的合理性和可行性。在公共管理过程中，政府与公众之间的互动和沟通至关重要，这有助于形成共识，推动公共事务的顺利进行。

四、方法与手段

(1)公共行政的方法与手段通常以传统的官僚体系为基础，强调层级分明、职责清晰的管理模式。在公共行政中，常用的方法包括命令控制、规章制定、预算管理、人力资源管理、绩效评估等。以我国为例，公共行政在预算管理方面，采用“预算编制、执行、监督”三位一体的管理模式，确保财政资金的有效利用。此外，绩效评估作为一种管理工具，被广泛应用于政府部门的日常工作中，以提升行政效率和公共服务质量。

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