公共管理导论欧文·E·休斯OwenEHughes系澳大利亚莫纳什.docxVIP

PAGE

1-

公共管理导论欧文·E·休斯OwenEHughes系澳大利亚莫纳什

一、公共管理的定义与重要性

(1)公共管理是现代社会治理的核心，它涉及政府、非政府组织以及私人部门在公共事务中的合作与协调。在全球化、信息化和多元化日益凸显的今天，公共管理的重要性愈发凸显。根据联合国公共管理事务部门的统计，全球公共管理支出占总GDP的比例在逐年上升，2019年这一比例已达到15.4%。公共管理不仅关乎国家治理的效率，更关乎民众福祉的提升。例如，我国近年来在公共管理领域的投入不断增加，2019年公共管理支出达到了12.5万亿元，同比增长了7.5%，为公共服务质量的提升和民生改善提供了有力保障。

(2)公共管理的重要性体现在其对于社会稳定、经济发展和人民生活质量的直接影响。首先，公共管理有助于维护社会稳定。在全球范围内，公共管理在应对自然灾害、公共卫生事件、社会冲突等方面的作用日益凸显。以2008年汶川地震为例，我国政府通过有效的公共管理措施，迅速组织救援力量，确保了受灾群众的基本生活需求，为灾后重建奠定了坚实基础。其次，公共管理对经济发展具有重要推动作用。通过优化资源配置、提高行政效率、完善市场机制等手段，公共管理能够促进经济增长，提高国家竞争力。据统计，公共管理对经济增长的贡献率在发达国家中通常超过10%，在发展中国家也达到5%以上。

(3)公共管理在提升人民生活质量方面发挥着关键作用。公共管理通过提供基本公共服务、改善基础设施、优化教育医疗资源等手段，不断提高民众的生活水平。以教育为例，我国政府近年来加大对教育领域的投入，2019年教育支出达到了4.9万亿元，同比增长了8.2%。这为我国教育事业的快速发展提供了有力支撑，同时也为人民群众提供了更加优质的教育资源。此外，公共管理在环境保护、社会保障、就业服务等领域也发挥着重要作用。例如，我国政府通过实施一系列环境保护政策，有效降低了污染物排放，提高了生态环境质量。在社会保障方面，我国政府不断完善养老保险、医疗保险等制度，为民众提供了更加全面的社会保障。

二、公共管理的历史与发展

(1)公共管理的历史源远流长，其发展经历了多个阶段。从古代的政府管理到近现代的公共行政，再到当代的公共管理，这一演变过程反映了人类社会对公共事务治理理念的不断深化和制度体系的不断完善。古代文明如古希腊、古罗马等，在治理国家和城市方面积累了丰富的经验，这些经验对后来的公共管理理论发展产生了深远影响。近代以来，随着工业革命的推进，西方国家开始形成现代公共管理体系，强调政府在社会事务中的作用和责任。

(2)20世纪初期，公共管理理论开始蓬勃发展。泰勒的科学管理理论、马斯洛的需求层次理论等，为公共管理提供了理论基础。这一时期，公共行政学逐渐从政治学中分离出来，成为一门独立的学科。美国学者威尔逊的《行政研究》一书的发表，标志着公共行政学的正式诞生。随后，行为科学、新公共行政学、公共管理理论等学派相继出现，推动了公共管理学科的多元化发展。

(3)进入21世纪，公共管理面临着全球化、信息化、市场化等多重挑战。在这一背景下，公共管理理论不断创新，强调政府与市场、社会的互动与合作。新公共管理运动兴起，主张引入市场机制，提高政府效率。同时，公共管理实践也呈现出多样化趋势，如电子政务、社区治理、非政府组织管理等。在这一过程中，公共管理逐渐成为一门跨学科、综合性强的学科，为解决现代社会复杂问题提供了有力支持。

三、公共管理的理论基础与框架

(1)公共管理的理论基础广泛，涵盖了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科。政治学为公共管理提供了权力、合法性、民主等概念，强调政府在社会治理中的核心作用。经济学则从资源配置、效率、公平等角度分析公共管理问题，强调市场机制在公共管理中的应用。社会学关注社会结构、群体行为等，为公共管理提供了社会稳定、社会公平等视角。心理学则关注个体行为和心理过程，对公共管理中的激励机制、决策行为等提供理论支持。

(2)公共管理的框架体系包括多个层面，主要包括目标设定、规划与设计、执行与实施、评估与反馈等环节。目标设定是公共管理的基础，要求明确公共管理的宗旨和目标。规划与设计阶段，公共管理需要制定具体方案，包括政策制定、资源配置等。执行与实施阶段，公共管理需要将规划转化为实际行动，确保政策得到有效执行。评估与反馈阶段，公共管理通过监测、评估等方式，对管理效果进行评价，并根据反馈调整管理策略。

(3)公共管理的框架还涉及多个核心概念，如公共物品、公共利益、公共选择等。公共物品是指不具有排他性和竞争性的产品，如国防、公共安全等。公共利益是指符合社会整体利益的目标和价值观，公共管理需要关注公共利益的最大化。公共选择理论则强调政府行为背后的利益驱动，为公共管理提供了分析政府决策行为的工具。这些理论基