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公共预算与绩效审计2025年第二学期

一、公共预算概述

(1)公共预算作为一种重要的财政管理工具，在促进政府职能履行、优化资源配置、提高财政资金使用效率等方面发挥着至关重要的作用。根据国家统计局数据，我国公共预算收入从2010年的10.3万亿元增长至2020年的20.3万亿元，增长了近一倍。这表明，随着我国经济的持续发展，公共预算规模不断扩大，为政府提供了更多的财政资源。以2020年为例，中央一般公共预算支出达到22.6万亿元，地方一般公共预算支出达到24.5万亿元，两者合计达到47.1万亿元，占到了我国GDP的近40%。这一数据充分体现了公共预算在国民经济中的重要性。

(2)公共预算的编制与执行是公共预算管理的关键环节。近年来，我国在公共预算编制方面取得了显著成效。例如，2019年，我国政府预算公开率达到100%，实现了预算编制的全过程公开。此外，预算绩效管理改革也取得了积极进展，预算绩效目标管理覆盖面不断扩大。以某省为例，2018年该省预算绩效目标管理覆盖率达到90%，比2017年提高了10个百分点。这些改革措施的实施，有效提高了公共预算的透明度和绩效。

(3)公共预算的绩效审计是确保公共预算资金合理使用的重要手段。近年来，我国绩效审计工作取得了显著成果。据统计，2019年，全国各级审计机关共审计公共资金3.7万亿元，发现违规问题金额超过2000亿元，涉及中央和地方各级预算单位近3万个。这些审计结果有力地促进了公共预算资金的规范使用。例如，某市审计部门在2018年对全市教育经费进行了绩效审计，发现部分学校存在违规收费、虚列支出等问题，审计后，相关学校被追回违规资金1200万元，有效维护了教育资源的合理分配。

二、公共预算编制与执行

(1)公共预算编制是一个复杂的过程，涉及多个部门的协调和参与。编制过程中，政府部门需根据国家宏观经济政策、社会发展规划和财政收支状况，科学预测收入和支出，制定预算草案。以2021年为例，我国政府预算编制遵循了“保基本、保重点、保民生”的原则，确保了财政资金的合理分配。在编制过程中，采用了零基预算编制方法，对各部门的预算进行了全面审查，提高了预算编制的科学性和合理性。

(2)公共预算执行是预算管理的重要环节，要求政府部门严格按照预算计划使用财政资金。在执行过程中，各级财政部门建立健全了预算执行监控机制，确保预算资金的安全和高效使用。例如，某市在2020年预算执行中，通过实施动态监控，及时发现并纠正了预算执行中的违规问题，有效避免了财政资金浪费。此外，预算执行信息公开透明，公众可以通过政府网站等渠道查询预算执行情况，增强了预算执行的监督力度。

(3)公共预算执行效果的评价是衡量政府绩效的重要指标。通过对预算执行情况的绩效评价，可以发现预算管理中的不足，为下一轮预算编制提供改进方向。例如，某省在2021年对上一年度预算执行进行了绩效评价，发现部分项目存在进度滞后、资金使用效率不高等问题。针对这些问题，该省对相关责任单位和部门进行了问责，并提出了改进措施，有效提升了公共预算资金的使用效率。

三、绩效审计的理论与实践

(1)绩效审计理论源于20世纪中叶，其核心在于评估政府部门的资源利用效率和成果。这一理论强调，审计不仅要关注财政合规性，还要深入分析政府活动的绩效。在实践中，绩效审计通常采用成本效益分析、目标达成度评估等方法，对政府项目的投入产出进行综合评价。例如，某市在实施绩效审计时，对一项城市绿化工程进行了评估，通过对比绿化工程带来的生态效益与投入成本，提出了优化建议。

(2)绩效审计的实践操作涉及多个步骤，包括审计计划制定、现场审计、报告撰写和后续跟踪。在审计计划阶段，审计机关需明确审计目标、范围和方法。现场审计过程中，审计人员通过查阅文件、访谈相关人员、实地考察等方式收集证据。报告撰写阶段，审计机关需对审计发现的问题进行归纳总结，并提出改进建议。以某地区为例，绩效审计报告显示，当地教育部门存在资金使用效率不高的问题，审计后，教育部门采纳了审计建议，提高了资金使用效率。

(3)绩效审计在实践中不断发展和完善。随着信息技术的应用，绩效审计方法和技术也在不断创新。例如，大数据分析、云计算等技术在绩效审计中的应用，使得审计工作更加高效和精准。此外，绩效审计的国际化趋势也日益明显，各国审计机关在绩效审计标准和方法上相互借鉴，共同推动绩效审计的进步。以国际审计与鉴证准则委员会（IAASB）发布的《绩效审计准则》为例，为全球绩效审计提供了统一的框架和指导。

四、公共预算与绩效审计的相互作用

(1)公共预算与绩效审计的相互作用体现在绩效审计对公共预算编制和执行过程的监督和评估。以某省为例，2019年，该省在预算编制阶段引入了绩效审计结果，将审计提出的改进建议纳入预算编制，从而提