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公共管理研究范式

第一章公共管理研究范式概述

(1)公共管理研究范式作为公共管理学科的基础性理论框架，旨在探讨公共管理实践中的现象和问题，并寻求解决问题的有效途径。随着社会经济的发展和公共管理领域的不断拓展，公共管理研究范式经历了多次演变。从早期的传统公共管理范式到新公共管理范式，再到后新公共管理范式，每一个阶段都有其独特的理论特点和实践意义。据统计，自20世纪80年代以来，全球公共管理领域的论文数量增长了约300%，这充分体现了公共管理研究范式的多样性和复杂性。

(2)在传统公共管理研究范式中，公共管理被视为一种行政过程，强调政府作为公共事务管理的主体，追求效率、公平和法治。这一范式下的经典案例包括美国的新政时期和英国的福利国家建设。例如，美国罗斯福新政通过实施一系列经济和社会政策，有效缓解了大萧条带来的社会问题，提升了政府在社会管理中的作用。而英国在20世纪中期建立福利国家体系，通过国家干预来解决社会不平等和贫困问题，这一模式对全球公共管理产生了深远影响。

(3)随着时间的推移，新公共管理范式应运而生，这一范式强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入市场竞争和提高政府效率来改善公共服务的质量和效率。新公共管理范式在全球范围内得到了广泛应用，特别是在英国、新西兰和澳大利亚等国家的改革实践中取得了显著成效。例如，英国在1990年代初期推行了著名的“市民宪章”运动，旨在提升公共服务质量和透明度，这一改革措施在短时间内显著提高了英国公共服务水平。然而，新公共管理范式也存在一定的局限性，如过分强调市场机制可能导致公共服务的公平性问题。

第二章传统公共管理研究范式

(1)传统公共管理研究范式起源于20世纪中叶，其核心思想是强调政府的角色和责任，认为政府是公共事务管理的主体。在这一范式中，公共管理被视为一种行政过程，主要关注如何通过有效的组织结构和程序来提高公共服务的效率和质量。传统公共管理强调法治原则，认为政府行为应当遵循法律和规章，以确保公共管理的合法性和规范性。

(2)传统公共管理范式强调层级分明、职能明确的组织结构，主张通过严格的层级管理和分工合作来实现公共管理的目标。在这一框架下，公共管理者被视为专业人士，他们通过专业知识和技术来处理公共事务。案例研究显示，如美国的公务员制度和德国的官僚体系，都是传统公共管理范式的典型代表。这些体系通过规范化的管理流程和选拔机制，确保了公共服务的稳定性和连续性。

(3)传统公共管理范式还强调公共利益的优先性，认为公共管理者应当以公众利益为出发点，制定和执行公共政策。在这一范式中，公共管理者的职责不仅仅是执行法律和政策，还包括对公共利益进行评估和监督。例如，在环境保护、社会福利和教育等领域，传统公共管理范式都强调了政府在社会发展中的核心作用。此外，传统公共管理范式还注重公共服务的公平性和可及性，力求为所有公民提供均等的机会和资源。

第三章新公共管理研究范式

(1)新公共管理（NPM）研究范式在20世纪80年代兴起，是对传统公共管理范式的反思和回应。NPM范式强调市场机制和私营部门管理理念在公共管理中的应用，旨在提高公共服务的效率和创新。这一范式主张政府应当更多地发挥监管者的角色，而非直接提供公共服务。NPM在全球范围内推动了公共部门的改革，特别是在英国，通过引入绩效评估和成本效益分析等手段，实现了公共服务的市场化和绩效化。

(2)新公共管理范式的一个关键特征是强调结果导向和顾客满意度。公共部门被鼓励采用商业管理方法，如目标管理、质量管理和客户服务标准，以提高公共服务的质量和效率。这一范式下的案例，如新西兰的“国家行政改革”和澳大利亚的“公共部门改革”，都体现了对公共服务的重新定位，即从内部导向转向外部导向，以顾客需求为中心。

(3)尽管新公共管理范式带来了一系列积极变化，但也引发了争议和批评。一些批评者认为，NPM可能导致公共服务的去政治化和公共利益被忽视。此外，NPM在强调效率和成本控制的同时，可能牺牲了公平性和社会目标。因此，新公共管理范式在实施过程中需要平衡市场化改革与公共服务的基本原则，以确保公共管理的可持续性和公平性。

第四章后新公共管理研究范式

(1)后新公共管理（Post-NPM）研究范式是对新公共管理范式的一种反思和扩展，它试图在市场化和绩效导向的基础上，更加注重公共利益和社会责任的实现。后NPM范式强调公共管理的复杂性和动态性，认为公共问题往往涉及多个利益相关者和多元价值观的冲突。因此，后NPM倡导采用更为综合和灵活的管理策略，以适应不断变化的社会需求和治理挑战。

(2)后NPM范式强调公共部门与私营部门、第三部门之间的合作与协同，主张通过多元化的合作伙伴关系来提升公共服务的质量和效率。这种合作模式不仅包括服务提供上的伙伴关系，还包括政