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加强生态环境保护和修复实施方案

一、指导思想和工作目标

(1)本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实生态文明建设和绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕国家生态文明建设的总体布局和战略部署，以解决生态环境突出问题为导向，以改善生态环境质量为核心，以推动生态环境质量改善和生态产品价值实现为目标，全面推进生态环境保护和修复工作。根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国生态文明体制改革总体方案》等法律法规，结合我国生态环境现状，提出以下工作目标：到2025年，全国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量减少，生态系统稳定性增强，生态环境风险得到有效控制，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感显著提升。

(2)具体目标如下：一是大气环境质量显著改善，PM2.5和PM10浓度持续下降，空气质量优良天数比例达到80%以上；二是水环境质量明显提升，地表水水质优良比例达到80%以上，重点流域水质达标率达到90%以上；三是土壤环境风险得到有效管控，土壤污染加重趋势得到遏制，受污染耕地安全利用率达到90%以上；四是生态系统状况明显改善，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%，湿地保护率达到50%；五是生态环境风险得到有效控制，生态环境突发事件发生率降低，环境安全得到保障。

(3)在实现上述目标的过程中，将重点开展以下工作：一是加强生态环境保护法治建设，完善生态环境保护法律法规体系；二是深化生态文明体制改革，创新生态环境保护体制机制；三是强化环境执法监管，严厉打击生态环境违法行为；四是推进绿色低碳发展，加快产业结构调整和能源结构调整；五是加强生态环境科技支撑，推动生态环境保护科技创新；六是加强生态环境保护宣传教育，提高全民生态环境保护意识。以北京市为例，近年来通过实施一系列生态环境保护措施，空气质量明显改善，2019年PM2.5年均浓度同比下降10.1%，达到52微克/立方米，空气质量优良天数比例达到62.5%。这些成果的取得，为全国生态环境保护和修复工作提供了有益借鉴。

二、重点任务和措施

(1)重点任务一：强化污染物减排。实施工业污染源全面达标排放行动，重点治理钢铁、水泥、化工等行业，减少挥发性有机物和氮氧化物排放。推广清洁生产技术，提高资源利用效率。加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥和有机肥替代化肥，减少农药使用量。

(2)重点任务二：推进生态修复工程。实施大规模国土绿化行动，增加森林、草原、湿地等生态系统的碳汇能力。开展重要生态系统保护和修复工程，重点修复受损湿地、矿山废弃地、水土流失区等。加强对生物多样性的保护，实施濒危物种保护和恢复工程。

(3)重点任务三：加强环境风险防控。建立健全环境风险防控体系，强化环境风险评估和预警。加强危险化学品、危险废物等环境风险源监管，严格环境准入。完善环境应急管理体系，提高突发环境事件应急处置能力。加强跨界污染联合防治，强化区域协作。

三、实施步骤和时间安排

(1)实施步骤一：前期准备阶段（2023年1月至2023年3月）。组织编制实施方案，明确目标任务、重点任务和具体措施。开展调查研究，收集相关数据和信息。制定时间表和路线图，明确各阶段工作内容和时间节点。

(2)实施步骤二：组织实施阶段（2023年4月至2025年12月）。分阶段推进各项任务，确保各项工作按计划实施。加强部门协同，形成工作合力。定期召开工作会议，研究解决实施过程中遇到的问题。开展阶段性评估，及时调整优化工作措施。

(3)实施步骤三：总结评估阶段（2026年1月至2026年3月）。全面总结实施过程中取得的成绩和经验，分析存在的问题和不足。对各项任务完成情况进行评估，提出改进意见和建议。形成实施总结报告，为今后类似工作提供借鉴。同时，根据评估结果，制定下一阶段生态环境保护和修复工作计划。

四、保障措施

(1)保障措施一：加强组织领导。成立生态环境保护与修复工作领导小组，负责统筹协调、组织实施和监督考核。明确各部门职责分工，形成上下联动、部门协同的工作机制。建立定期会议制度，研究解决重大问题。

(2)保障措施二：加大资金投入。将生态环境保护与修复工作纳入财政预算，确保资金投入稳定增长。鼓励社会资本参与生态环境保护与修复项目，拓宽资金来源渠道。建立健全资金使用监管机制，确保资金使用效益。

(3)保障措施三：强化科技支撑。加强生态环境保护与修复技术研发，鼓励企业与科研机构合作，推动科技成果转化。开展国际交流与合作，引进国外先进技术和管理经验。加强人才队伍建设，培养高素质的生态环境保护与修复专业人才。

五、监督考核

(1)监督考核一：建立健全监督考核机制。对生态环境保护和修复工作实施全过程监督，确保各