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《公共管理学》期末考试复习资料

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门研究政府与非营利组织如何有效提供公共产品和服务的学科，其核心目标在于推动社会福祉和经济发展。近年来，随着全球化进程的加快和公共需求的变化，公共管理的理论与实践都经历了显著的演变。据《全球公共管理发展报告》显示，全球公共管理领域的投入从2000年的5万亿美元增长至2019年的约8万亿美元，体现了各国政府对公共管理重要性的普遍认识。以我国为例，自2008年金融危机以来，政府公共支出持续增长，尤其在教育、医疗和社会保障等领域，政府投资比例逐年上升，显示出公共管理在经济社会发展中的关键作用。

(2)公共管理的概念源于20世纪初的美国，当时随着城市化的迅速发展，公共事务日益复杂，对政府管理的专业化需求日益凸显。从那时起，公共管理逐渐形成了自己的理论体系和方法论。在20世纪后半叶，公共管理理论经历了多个发展阶段，包括传统公共行政、新公共行政、新公共管理以及后新公共管理。这些理论阶段的演变，不仅反映了公共管理理论与实践的进步，也反映了社会、经济和环境变化对公共管理实践提出的新要求。以新公共管理为例，其强调政府应该更加注重效率和顾客满意度，通过引入市场机制来改进公共服务。

(3)公共管理实践中的成功案例不胜枚举。例如，新加坡政府在20世纪后半叶通过实施一系列的公共管理改革，成功地将一个贫穷落后的殖民地发展成为亚洲四小龙之一。新加坡政府通过制定一系列严格的城市规划政策、高效的公共服务以及透明的政府管理，有效地提升了国家的整体竞争力。此外，日本政府在20世纪80年代通过推动政府与企业之间的合作，成功地实现了从重工业到高技术产业的转型。这些案例表明，有效的公共管理不仅能够促进经济增长，还能够提升人民的生活质量。在我国，近年来通过“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政府效能，为经济发展和民生改善创造了良好的环境。

第二章公共管理职能与过程

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理职能主要涉及政策制定、政策执行、政策评估和公共服务的提供。政策制定是公共管理的首要职能，它涉及识别社会问题、确定政策目标以及制定具体的政策方案。以美国为例，其政策制定过程通常涉及广泛的利益相关者参与，通过立法程序确保政策的合法性和代表性。据美国国会研究服务数据显示，2000年至2019年间，美国联邦政府出台的政策数量增长了约30%。

(2)公共管理的过程是政策执行的载体。政策执行涉及将政策目标转化为实际行动，包括资源分配、项目管理、沟通协调和监督控制。例如，在应对气候变化问题上，欧盟通过制定《欧盟气候与能源政策》来指导成员国行动。这一政策实施过程中，成员国政府需要负责具体的碳减排任务，包括能源转型、产业调整等。据欧盟委员会统计，自2010年以来，欧盟成员国已累计投资超过1000亿欧元用于气候和能源领域。

(3)公共管理的过程还包括政策评估和反馈。政策评估是对政策实施效果进行审查和评价的过程，旨在为未来政策的制定和调整提供依据。例如，我国政府对于脱贫攻坚政策的评估，通过设定减贫目标、监测贫困人口变化以及分析扶贫措施的实施效果，确保政策的精准性和有效性。据《中国农村贫困监测报告》显示，自2013年以来，我国农村贫困发生率从10.2%下降至2019年的0.6%，显著提升了脱贫攻坚的成果。

第三章公共管理理论与方法

第三章公共管理理论与方法

(1)公共管理理论是研究公共管理现象和规律的科学体系，它包括多种理论流派和方法论。其中，传统公共行政理论强调政府职能的合法性、权威性和效率性，主张通过科学的管理方法提高政府效能。这一理论在20世纪初兴起，对后世公共管理实践产生了深远影响。例如，美国学者伍德罗·威尔逊的《行政研究》一书，提出了行政与立法分离的观点，为现代公共行政理论奠定了基础。

(2)新公共行政理论是对传统公共行政理论的批判和发展，它强调公共管理应关注社会公平、民主参与和公共利益。新公共行政理论认为，公共管理者应具备公共服务精神，关注社会弱势群体的需求。这一理论在20世纪70年代兴起，对公共管理实践产生了重要影响。例如，英国撒切尔夫人政府时期推行的“管理主义”改革，就是新公共行政理论在英国的实践体现。

(3)新公共管理理论是在新公共行政理论基础上发展起来的，它强调市场机制在公共管理中的应用，主张通过引入竞争、绩效评估和顾客导向来提高公共服务的质量和效率。新公共管理理论在20世纪90年代兴起，对全球公共管理实践产生了广泛影响。例如，澳大利亚政府在20世纪90年代实施的“绩效预算”改革，就是新公共管理理论在实践中的具体应用。此外，公共管理的方法论也经历了从定性研究到定量研究，再到混合方法研究的转变。随着信息技术的快速发展，大数据、云计算等新兴技术也为公共管