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9第九章公共部门绩效管理

第一节公共部门绩效管理的概念与意义

(1)公共部门绩效管理是指在公共管理领域，通过设定明确的目标和标准，对公共部门的运作过程和结果进行系统性的评估和监控。这种管理方式旨在提高公共服务的质量和效率，确保公共资源得到合理配置和有效利用。在现代社会，随着政府职能的不断扩大和公共服务的日益增多，公共部门绩效管理的重要性日益凸显。

(2)公共部门绩效管理的概念涵盖了多个方面，包括绩效目标设定、绩效指标选择、绩效评估方法、绩效反馈与改进等。它要求公共部门在制定政策、提供服务和资源配置等方面，都要以绩效为导向，注重结果而非仅仅关注过程。这种管理理念有助于推动公共部门从传统的行政化管理向现代绩效管理转变，从而更好地满足公众的需求。

(3)公共部门绩效管理的意义主要体现在以下几个方面：首先，它有助于提高公共服务的质量和效率，增强公众对公共服务的满意度；其次，它有助于优化公共资源配置，降低行政成本，提高财政资金的使用效益；再次，它有助于促进公共部门内部管理体制改革，提升公共部门的整体竞争力；最后，它有助于推动政府治理体系和治理能力现代化，为构建服务型政府奠定坚实基础。

第二节公共部门绩效管理的理论基础与实践模式

(1)公共部门绩效管理的理论基础源于多个学科领域，主要包括公共管理理论、组织行为学、经济学和会计学等。其中，公共管理理论提供了关于公共部门功能和职责的基本框架，强调了公共服务的重要性；组织行为学则关注于如何通过管理提升组织效能，包括人力资源管理、领导力和组织文化等方面；经济学则为绩效管理提供了成本效益分析和资源配置的理论基础；会计学则提供了绩效评估的定量方法，如预算控制、成本分析和财务报表分析等。这些理论的综合应用，为公共部门绩效管理提供了多元化的视角和方法。

(2)在实践模式方面，公共部门绩效管理主要包括以下几种模式：目标管理（MBO）、平衡计分卡（BSC）、关键绩效指标（KPI）和绩效预算（PB）等。目标管理强调以目标为导向，通过设定明确的目标和标准来引导公共部门的行为；平衡计分卡则从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来评估绩效，旨在平衡短期和长期目标；关键绩效指标则聚焦于关键结果领域，通过量化指标来衡量绩效；绩效预算则将预算与绩效相结合，通过预算的制定和执行来促进绩效目标的实现。这些模式各有侧重，可根据不同公共部门的实际情况进行选择和调整。

(3)公共部门绩效管理的实践模式还涉及到了一系列具体的实施步骤和技巧。首先，需要进行绩效管理的基础建设，包括建立绩效管理体系、明确绩效管理流程和制定相关规章制度等；其次，要进行绩效目标的设定和分解，确保目标既具有挑战性又可实现；接着，通过数据收集和分析，对绩效进行评估和监控，及时发现问题和不足；然后，根据评估结果制定改进措施，推动绩效的持续提升；最后，通过绩效反馈和沟通，促进公共部门内部的协作与改进，确保绩效管理体系的正常运行。在整个实施过程中，需要注重绩效管理文化的建设，培养公共部门员工的绩效意识，形成绩效导向的组织氛围。

第三节公共部门绩效管理的具体方法与实施步骤

(1)公共部门绩效管理的具体方法之一是关键绩效指标（KPI）的应用。例如，某市政府在推行KPI时，将城市绿化覆盖率作为一项关键指标，设定目标为每年提高1%。通过三年的努力，该市绿化覆盖率从25%提升至35%，超额完成了预定目标。这一案例表明，KPI的设定和跟踪有助于公共部门明确工作重点，确保资源投入与产出相匹配。

(2)绩效预算（PB）是公共部门绩效管理的另一项重要方法。某地区政府在实施绩效预算时，将教育、医疗和环境保护等领域的预算与绩效目标挂钩。通过对比预算执行情况与绩效结果，政府发现教育领域的投入产出比最高，从而在下一财政年度增加了教育预算，同时减少了低效领域的预算。这一做法有效提升了公共资源的利用效率。

(3)绩效管理实施步骤中，数据收集与分析至关重要。例如，某市交通局在推行绩效管理时，通过安装智能交通监控系统，收集了大量交通流量、拥堵时间和事故率等数据。通过对这些数据的分析，交通局发现高峰时段拥堵主要集中在市中心区域，于是采取了交通分流措施，有效缓解了拥堵状况。这一案例说明，数据驱动的决策能够帮助公共部门更加科学地实施绩效管理。