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上海市港口安全生产风险辨识管控指南

一、总则

上海市港口安全生产风险辨识管控指南

(1)为确保上海市港口安全生产形势稳定，有效预防和控制安全生产风险，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，特制定本指南。

(2)本指南适用于上海市所有港口企业，包括港口装卸、仓储、船舶代理、港务管理等生产经营单位。港口企业应建立健全安全生产风险辨识和管控体系，确保安全生产责任落实到位。

(3)本指南遵循“预防为主、综合治理”的原则，通过系统辨识和评估港口生产过程中的风险，制定相应的管控措施，实现风险的可控、能控和处于受控状态。近年来，上海市港口吞吐量持续增长，港口安全生产形势总体稳定，但依然存在诸多风险因素。如2018年，上海市某港口发生一起火灾事故，造成重大经济损失和人员伤亡，事故原因在于企业对安全隐患的辨识和预防措施不足。因此，加强港口安全生产风险辨识和管控工作至关重要。

二、风险辨识与评估

上海市港口安全生产风险辨识与评估

(1)风险辨识是安全生产管理的重要环节，旨在全面识别港口生产过程中可能存在的各种风险。根据相关统计数据，上海市港口行业每年发生的各类安全事故中，约60%是由于风险辨识不到位导致的。例如，某港口在一次货物装卸作业中，由于对货物堆放稳定性风险评估不足，导致货物滑落，造成人员受伤和财产损失。

(2)风险评估是对已识别风险进行量化分析，以确定风险等级和采取相应管控措施的过程。根据上海市港口行业风险评估标准，风险等级分为高、中、低三个等级。高等级风险通常涉及可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的情况。例如，2019年，某港口发生一起船舶碰撞事故，事故原因在于对航道风险辨识不足，导致船舶违规航行，造成船舶损坏和人员伤亡。

(3)风险辨识与评估应遵循以下步骤：首先，建立风险评估小组，由具有相关专业知识和经验的人员组成；其次，收集港口生产相关资料，包括设备运行数据、历史事故案例等；接着，运用风险评估方法，如专家调查法、层次分析法等，对风险进行识别和量化；最后，根据风险评估结果，制定相应的风险管控措施，包括技术措施、管理措施和应急措施等。例如，某港口通过对设备维护保养风险的评估，发现设备老化问题，随即制定了设备更新改造计划，有效降低了设备故障风险。

三、风险管控措施

上海市港口安全生产风险管控措施

(1)针对高风险作业环节，港口企业应实施严格的安全作业许可制度。该制度要求所有高风险作业必须经过书面申请、审批程序，确保作业前对作业环境、人员资质、安全措施进行全面审查。例如，在大型船舶靠泊、重大设备检修等高风险作业前，必须提交详细的安全作业方案，经过相关部门审核通过后方可实施。

(2)技术防范措施是风险管控的重要手段。港口企业应定期对设备进行检查、维护和更新，确保设备安全可靠。例如，上海市某港口通过引入智能化监控系统，实时监控作业现场，及时发现和预警潜在风险，有效降低了安全事故的发生。此外，推广使用安全防护装置和个体防护装备，提高从业人员的安全意识和自我保护能力。

(3)建立健全应急管理体系，是风险管控的关键环节。港口企业应制定详细的应急预案，明确事故发生时的应急处置程序、救援措施和应急物资储备等。同时，加强应急演练，提高从业人员应对突发事件的能力。例如，上海市某港口每年定期组织消防、应急疏散等演练，确保在紧急情况下能够迅速、有效地进行处置。通过这些措施，港口企业可以有效降低风险，保障安全生产。