强拆应急预案.docx

?一、总则

1.编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理强拆引发的各类突发事件，最大限度地减少强拆对人民群众生命财产造成的损失，维护社会稳定，特制定本应急预案。

2.适用范围

本预案适用于因城市建设、房屋征收等活动中可能发生的强拆事件的预防和应急处置。

3.工作原则

-以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地降低强拆造成的人员伤亡和财产损失。

-统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，各相关部门按照职责分工，负责强拆突发事件的应急处置工作。

-预防为主，防处结合。强化对强拆风险的监测、预警和防范，及时发现和消除隐患，做到早发现、早报告、早处置。

-依法规范，科学应对。严格按照法律法规和相关政策规定开展应急处置工作，运用科学的方法和手段，提高应急处置的科学性和有效性。

二、应急组织机构及职责

1.应急指挥中心

成立强拆应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括相关部门负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。

-职责：

-全面负责强拆突发事件的应急指挥和协调工作。

-制定和修订强拆应急预案。

-组织开展应急演练。

-及时向上级政府和相关部门报告事件情况。

-决策重大应急处置措施。

2.各成员单位职责

-房屋征收部门：负责组织实施房屋征收工作，做好征收政策宣传解释，配合相关部门做好强拆现场秩序维护。

-公安部门：负责维护强拆现场及周边的治安秩序，依法制止和打击各类违法犯罪行为，保障现场人员安全。

-城管部门：协助做好强拆现场的秩序维护，对违法建设进行查处。

-住建部门：负责对房屋拆除施工单位进行监管，确保拆除作业安全规范。

-卫生部门：在强拆现场设立临时医疗救治点，做好受伤人员的救治工作。

-民政部门：负责对受灾群众提供临时生活救助。

-宣传部门：负责强拆事件的信息发布和舆论引导工作，及时回应社会关切。

三、预防与预警

1.预防措施

-加强对房屋征收等项目的合法性审查，确保征收程序合法合规。

-做好征收政策宣传解释工作，充分听取被征收人的意见和诉求，及时化解矛盾纠纷。

-对可能引发强拆的不稳定因素进行排查和梳理，建立台账，落实责任单位和责任人。

-加强对征收工作人员的培训，提高依法征收的意识和能力。

2.预警机制

-建立强拆预警信息收集渠道，及时收集相关信息，包括被征收人的意见、情绪动态、是否存在过激行为等。

-对收集到的预警信息进行分析评估，判断强拆发生的可能性和危害程度。

-根据预警信息的分析评估结果，及时发布预警信号，采取相应的预防措施。预警信号分为蓝色预警（一般预警）、黄色预警（较重预警）、橙色预警（严重预警）、红色预警（特别严重预警）四级。

四、应急响应

1.信息报告

-强拆事件发生后，现场工作人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后应在1小时内向应急指挥中心报告。

-应急指挥中心接到报告后，应立即核实情况，并按照规定向上级政府和相关部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、原因、经过、人员伤亡和财产损失情况等。

2.响应级别

根据强拆事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应级别分为四级：Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）、Ⅳ级响应（一般）。具体响应级别标准如下：

-Ⅰ级响应：强拆事件造成大量人员伤亡、重大财产损失，严重影响社会稳定，需要国家层面协调处置。

-Ⅱ级响应：强拆事件造成较多人员伤亡、较大财产损失，对当地社会稳定造成较大影响，需要省级层面协调处置。

-Ⅲ级响应：强拆事件造成一定数量人员伤亡、一定财产损失，对当地社会稳定造成一定影响，需要市级层面协调处置。

-Ⅳ级响应：强拆事件造成少量人员伤亡、少量财产损失，对当地社会稳定造成轻微影响，由县级层面负责处置。

3.响应程序

-Ⅳ级响应：由县级应急指挥中心启动应急预案，相关成员单位立即赶赴现场，开展应急处置工作。

-Ⅲ级响应：由市级应急指挥中心启动应急预案，相关成员单位在县级应急指挥中心的基础上，进一步加强应急处置力量，协同开展工作。

-Ⅱ级响应：由省级应