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4创新政府公共管理提高政府管理能力

一、创新政府公共管理的理念与战略

(1)创新政府公共管理的理念与战略是提升政府治理能力和公共服务水平的关键。在全球范围内，政府治理正面临着日益复杂的社会经济问题，如人口老龄化、资源环境约束、社会矛盾凸显等。为此，创新政府公共管理理念成为必然选择。以我国为例，近年来，政府积极倡导以人民为中心的发展思想，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念融入公共管理实践中。据《中国统计年鉴》数据显示，2019年我国政府创新公共管理支出占财政支出的比例达到11.5%，较2010年增长5个百分点。

(2)在战略层面，创新政府公共管理强调以数字化、智能化为支撑，构建现代公共管理体系。例如，我国在“互联网+政务服务”领域取得了显著成效，全国一体化政务服务平台已覆盖31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，政务服务事项网上可办率达到90%以上。此外，大数据、云计算等新一代信息技术在公共管理中的应用也日益广泛，如智慧城市、智能交通等领域的应用，有效提升了政府管理的精准性和效率。据《中国信息化和电子政务发展报告》显示，2019年我国智慧城市建设覆盖率达到80%。

(3)在具体实施过程中，创新政府公共管理注重发挥市场和社会力量的作用，推动政府职能转变。以公共资源配置为例，政府通过购买服务、PPP（公私合作伙伴关系）等方式，将部分公共服务职能向社会力量转移，提高了公共服务的质量和效率。以上海市为例，2018年政府购买服务支出占财政支出的比例达到9.6%，较2010年增长3.5个百分点。这种模式不仅减轻了政府负担，也促进了社会组织的成长和发展，为公众提供了更加多元、优质的公共服务。

二、数字化技术在政府公共管理中的应用

(1)数字化技术在政府公共管理中的应用正深刻改变着政府服务的模式与效率。以电子政务为例，通过互联网、移动应用等渠道，政府能够提供全天候、无地域限制的服务，极大地提高了政务服务便捷性。据统计，截至2020年底，我国电子政务外网已覆盖全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，超过90%的政务服务事项实现“一网通办”。在数据治理方面，政府通过大数据分析技术，能够更加精准地掌握社会动态和公众需求，为政策制定提供科学依据。例如，在疫情防控中，大数据助力政府快速追踪疫情传播路径，提高了防控效率。

(2)智能化技术在政府公共管理中的应用日益广泛。通过人工智能、物联网等技术，政府能够实现智能化的城市管理和服务。如智能交通系统，通过实时数据分析，优化交通信号灯控制，减少交通拥堵，提高道路通行效率。在公共安全领域，智能视频监控系统结合人脸识别技术，能够有效预防犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。此外，智能化技术在环境保护、城市规划等领域也得到广泛应用，如通过无人机进行环境监测，通过智能分析优化城市规划布局。

(3)云计算技术在政府公共管理中的应用，极大地提高了数据存储、处理和分析的能力。云计算平台能够实现政府数据资源的共享和协同，打破部门间的数据壁垒，促进数据融合。例如，在政务服务领域，云计算平台支持政府部门间的数据交换和共享，实现跨部门协同办公。在公共安全领域，云计算平台为视频监控、应急指挥等系统提供强大的数据处理能力。同时，云计算技术也助力政府实现信息化基础设施建设，降低运维成本，提高资源利用效率。据统计，2019年我国云计算市场规模达到1300亿元，同比增长35%。

三、提升政府管理能力的创新实践与案例分析

(1)提升政府管理能力的创新实践之一是推行“互联网+政务服务”，通过数字化手段实现政务服务的便捷化和高效化。以浙江省为例，该省通过搭建统一的政务服务网，实现了省、市、县、乡四级政务服务的互联互通。政务服务网提供在线申报、审批、查询等功能，极大地简化了企业和群众办事流程。据统计，截至2020年底，浙江省政务服务网已接入各级政府部门近3000项政务服务事项，网上办事率达95%以上。这一创新实践不仅提高了政府工作效率，也显著提升了公众满意度。

(2)在城市治理方面，上海市通过建设智慧城市，实现了对城市运行数据的全面感知、分析和应用。智慧城市建设涵盖了交通、环保、公共安全等多个领域。例如，在交通管理领域，通过智能交通系统，实时监测城市交通状况，优化交通信号灯控制，有效缓解了交通拥堵问题。在环保领域，利用大数据分析环境质量变化，实现精准治污。在公共安全领域，通过视频监控和人脸识别技术，提高了城市安全防范能力。上海市智慧城市的建设为全国其他城市提供了宝贵的经验。

(3)在公共资源配置方面，政府通过引入市场机制和社会力量，实现了资源的优化配置。例如，在公共教育领域，我国多个城市推行了教育资源共享平台，将优质教育资源通过网络向偏远地区传输，有效缩小了教育差距。在医疗卫生领域，通过互联