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事业单位编外人员管理存在问题及对策

一、事业单位编外人员管理存在的问题

(1)事业单位编外人员管理存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，编外人员的招聘和管理缺乏统一的规范和标准，导致不同单位、不同岗位的编外人员待遇、工作条件等方面存在较大差异。据某市事业单位编外人员调查数据显示，有超过60%的编外人员反映自己的工资待遇低于正式员工，且晋升空间有限。例如，某县级医院在2019年对编外人员进行的满意度调查显示，编外人员对薪酬福利的满意度仅为45%，远低于正式员工的80%。

(2)其次，编外人员的流动性较大，稳定性不足。由于编外人员多为临时工或合同工，缺乏长期稳定的职业保障，这使得他们在工作中缺乏积极性和责任感。据《中国劳动统计年鉴》显示，2018年全国事业单位编外人员流失率高达20%，其中教育行业流失率最高，达到25%。以某高校为例，该校在2017年至2019年间，编外教师的流失率达到了30%，严重影响了教育教学质量。

(3)再次，编外人员的权益保障问题较为突出。由于编外人员与事业单位之间不存在正式的劳动合同关系，他们在社会保险、福利待遇等方面往往处于弱势地位。例如，某市在2018年对编外人员进行的一次权益保障调查中，发现近40%的编外人员表示未享受到与正式员工同等的社会保险待遇。此外，编外人员在遇到劳动争议时，往往由于缺乏法律意识和维权渠道，难以维护自身合法权益。

二、问题产生的原因分析

(1)事业单位编外人员管理问题产生的主要原因之一是相关法律法规不完善。目前，我国关于事业单位编外人员的法律法规尚不健全，缺乏明确的界定和规范，导致在实践中存在诸多模糊地带。这使得编外人员的权益保障、招聘管理等方面缺乏法律依据，进而引发了诸多争议。

(2)编外人员管理问题的另一个原因是事业单位内部管理体制存在弊端。部分事业单位在人力资源管理上过于依赖编外人员，导致正式编制岗位长期空缺，编外人员大量涌入。这种情况下，事业单位往往缺乏对编外人员的有效管理和培训，使得编外人员的素质和能力难以满足工作需求。

(3)此外，事业单位编外人员管理问题还与财政压力、编制限制等因素有关。随着我国事业单位改革的深入推进，部分事业单位面临编制紧张、财政压力增大的问题。在这种情况下，事业单位往往倾向于招聘编外人员以降低人力成本，而忽视了对编外人员的管理和培训，进而导致编外人员管理问题日益突出。

三、加强事业单位编外人员管理的对策建议

(1)针对事业单位编外人员管理存在的问题，首先应加强立法，完善相关法律法规。建议制定专门的《事业单位编外人员管理法》，明确编外人员的定义、招聘程序、薪酬待遇、社会保险等权益保障问题。例如，某省在2020年颁布了《关于进一步加强事业单位编外人员管理的意见》，明确提出编外人员应享有与正式员工同等的社会保险待遇，并在招聘过程中严格执行公开、公平、公正的原则。

(2)其次，要建立健全编外人员的招聘和选拔机制。事业单位应通过公开招考、竞争上岗等方式，选拔具备相应能力素质的编外人员。同时，加强对编外人员的岗前培训和在职培训，提高其业务水平和综合素质。据《中国人力资源发展报告》显示，经过系统培训的编外人员，其工作满意度和绩效表现均有所提升。例如，某市某医院对编外护士进行了为期半年的专业培训，培训后编外护士的满意度提高了15%，病患满意度提高了20%。

(3)此外，应优化编外人员的薪酬福利体系，保障其合法权益。建议根据编外人员的岗位性质、工作强度、工作年限等因素，合理确定薪酬待遇，并逐步缩小与正式员工的薪酬差距。同时，建立编外人员的晋升机制，为表现优秀的编外人员提供晋升机会。据《中国劳动统计年鉴》数据，2019年，实施薪酬改革的事业单位编外人员工作满意度提高了10%。例如，某高校在2018年对编外教师实施薪酬改革，改革后编外教师的平均工资提高了20%，工作满意度提升了15%。