财政概念和财政职能.ppt

西北师范大学财金系西北师范大学财金系西北师范大学财金系西北师范大学财金系*rgwertwer储敏伟，杨君昌．财政学．高等教育出版社，20101郭庆旺，赵志耘．财政学．中国人民大学出版社，20023邓力平．国际税收学．清华大学出版社，20055邓子基．财政学．高等教育出版社，20052丛树海．财政支出学．中国人民大学出版社，20024高培勇，杨之刚，夏杰长．中国财政经济理论前沿．社会科学文献出版社，20056书籍类：参考文献参考文献期刊类：《财政研究》、《税务与经济》、《财经问题研究》、《财会研究》、《财贸经济》、《当代财经》等网站类：*导论*Fiscalphenomenaindailylife现实生活中的财政学Theobjects,aimsandmethodsoflearning学习对象、学习目的和学习方法GuidelinesforconstructionofChinesePublicFinance我国财政学建设的指导思想贰壹叁我国财政学建设的指导思想*1.以马克思主义的基本原理为指导马克思毛泽东邓小平2.借鉴西方财政学*亚当·斯密约翰·梅纳德·凯恩斯约瑟夫·斯蒂格利茨高举中国特色社会主义伟大旗帜继承和发展中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力。第一章财政概念和财政职能*Thegovernmentandthemarket第一节政府和市场01Functionsofpublicfinance第三节财政职能03Theconceptofpublicfinance第二节财政概念02第一节政府和市场*(market:marketefficiencyandmarketfailures)市场：市场效率和市场失灵1(publicgoodsandpublicneeds)公共物品和公共需要3政府：政府干预与政府干预失效(government:governmentinterventionandgovernmentfailures)2市场与市场效率一、市场：市场效率和市场失灵*市场：资源配置方式之一，结构精巧而有效率的商品交易机制。市场效率：帕累托经济效率标准，又称帕累托最优状态（任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏）。市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷。市场失灵的主要表现:1.垄断：限产抬价2.信息不充分和不对称：逆向选择和道德风险3.外部效应与公共物品：正的外部性和负的外部性4.收入分配不公：效率与公平5.经济波动：经济周期（二）市场失灵政府的经济作用政府干预程度和干预手段政府干预失效政府：政府干预与政府干预失效（一）政府的经济作用*图1－1政府与家庭、企业之间的收支循环流程图货币货币征税需求要素服务产品提供共用品供给产品市场政府要素市场企业家庭货币货币产品要素服务需求提供共用品征税供给（一）政府的经济作用*明确与保护产权---------“最小化国家”提供公共产品和混合产品政府在资源配置方面的功能工具：财税政策与政府管制政府在收入再分配方面的功能（二）政府干预程度和干预手段*政府干预程度：政府规模（财政支出或财政收入占GDP的比重衡量）政府干预手段：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品公共生产：政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，以提供公共物品，有效调节市场供求，保持经济稳定。3.财政手段：征税和收费等（三）政府干预失效*根本原因：政治权力不能创造财富，却可以支配财富，甚至凌驾于经济之上支配经济。政府干预失效的原因和表现：政府决策失误寻租行为政府提供信息不及时甚至失真政府职能的“越位”和“缺位”三、公共物品和公共需要*公共物品（Publicgoods）根据需求主体和供给渠道的不同，分为公共物品和私人物品：私人物品：由市场供给用来满足个人需要的商品和服务。公共物品：由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务。（一）公共物品*区分公共物品和私人物品的标准：排他性和非排他性：排他性—