公共资源交易中的腐败及防治——以对土地腐败问题的剖析与思考为例.docxVIP

PAGE

1-

公共资源交易中的腐败及防治——以对土地腐败问题的剖析与思考为例

一、土地腐败问题的背景与现状

土地腐败问题在我国公共资源交易领域尤为突出，其背景源于我国土地资源的稀缺性和土地市场的不完善。随着经济的快速发展和城市化进程的加快，土地成为各类投资者和开发商争抢的焦点，这也使得土地交易成为腐败现象的高发区。近年来，我国政府高度重视土地腐败问题的治理，但土地腐败问题依然严重，尤其在土地征收、土地使用权出让、土地储备等环节，腐败现象屡见不鲜。

当前，土地腐败问题主要表现在以下几个方面。一是土地征收过程中的腐败，包括虚报征收面积、压低征收补偿标准、强行征收等行为。二是土地使用权出让过程中的腐败，如招标、拍卖、挂牌等环节存在暗箱操作、围标串标等问题。三是土地储备过程中的腐败，涉及土地储备机构的违法违规行为，如擅自调整土地储备计划、违规出让储备土地等。这些问题严重损害了国家利益，扰乱了土地市场秩序，影响了社会公平正义。

尽管我国政府已采取了一系列措施打击土地腐败，但仍存在一些难点和挑战。首先，土地腐败涉及面广，参与主体众多，包括政府部门、企业、个人等，使得腐败行为隐蔽性强，查处难度大。其次，现行法律法规尚不完善，对土地腐败行为的界定和处罚力度不足，导致一些腐败分子有恃无恐。再次，监管体系不够健全，土地交易市场存在监管漏洞，使得腐败行为有机可乘。因此，必须采取更加有力、有效的措施，切实解决土地腐败问题。

二、土地腐败问题的剖析与成因

(1)土地腐败问题的成因复杂，其中权力寻租是主要原因之一。据国家统计局数据显示，2018年全国查处土地违法违规案件8.2万起，涉及违法占地面积约1.8万亩。在这些案件中，部分地方政府及官员利用职权干预土地交易，为特定利益集团谋取不正当利益，如某地级市政府官员在土地出让过程中收受贿赂，导致土地价格虚高，损害了国家利益。

(2)制度漏洞和监管不力也是土地腐败问题的重要原因。例如，我国现行的土地征收制度中，土地征收补偿标准较低，导致农民在征地过程中利益受损，容易引发矛盾。同时，土地出让过程中，监管部门对招标、拍卖等环节的监督力度不足，使得围标、串标等违法行为有机可乘。据媒体报道，某地土地出让过程中，部分企业通过行贿手段获取土地资源，导致土地资源浪费。

(3)土地腐败问题还与地方政府的政绩观有关。一些地方政府为了追求GDP增长，不顾土地资源的合理利用和生态环境保护，采取“以地生财”的方式，违规出让土地。例如，某地政府在2019年一年内出让土地收入高达数百亿元，但与此同时，大量优质耕地被占用，生态环境遭到破坏。此外，地方政府之间还存在恶性竞争，为了吸引投资，不惜降低土地出让价格，导致土地资源价值流失。

三、土地腐败问题的防治措施与建议

(1)加强法律法规建设是防治土地腐败问题的根本途径。首先，应完善土地征收、出让、储备等相关法律法规，明确土地交易各环节的权力边界和责任划分。同时，加大对土地腐败行为的法律惩处力度，提高违法成本。例如，可对涉及土地腐败的官员实施终身禁入土地市场等严厉措施。

(2)强化监管和执法力度是防治土地腐败的关键。一方面，要建立健全土地交易监管体系，加强对土地交易全过程的监督，确保公开、公平、公正。另一方面，要加大执法力度，对土地腐败行为零容忍。如建立土地交易信息平台，实现土地交易信息的公开透明，便于社会监督。同时，加强对土地交易中介机构的监管，防止其参与腐败行为。

(3)提高政府官员廉洁自律意识是防治土地腐败的重要保障。通过加强党风廉政建设，强化对政府官员的廉政教育，提高其廉洁自律意识。此外，建立健全官员财产申报制度，加强对官员财产来源的监管，防止其利用职权谋取私利。同时，完善官员选拔任用机制，选拔任用那些政治素质高、廉洁奉公的干部，从源头上预防土地腐败问题的发生。