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公共绩效管理
第一章公共绩效管理的概述
第一章公共绩效管理的概述
(1)公共绩效管理作为现代政府治理的重要工具，旨在通过科学、系统的方法对公共部门的绩效进行评估和提升。在全球范围内，公共绩效管理已成为提高政府服务效率、增强政府公信力和提升公众满意度的关键途径。根据联合国公共行政改革报告，实施公共绩效管理可以提升政府效能约20%，在发展中国家，这一比例甚至更高。
(2)公共绩效管理强调以结果为导向，关注公共服务的质量和效率。例如，在美国，纽约市通过引入绩效管理工具，成功将城市公园的清洁效率提高了30%，同时减少了10%的预算支出。在中国，上海市浦东新区通过建立绩效评估体系，实现了公共服务的标准化和规范化，有效提升了政府服务的透明度和公众满意度。
(3)公共绩效管理涉及多个层面的工作，包括绩效目标的设定、绩效指标的选取、绩效数据的收集与分析以及绩效结果的反馈与改进。以英国为例，英国政府自2004年起推行“公共服务协议”，要求所有政府部门设定明确的绩效目标，并通过年度报告向社会公开绩效结果，这一举措显著提高了政府部门的绩效意识和服务质量。
第二章公共绩效管理的理论基础
第二章公共绩效管理的理论基础
(1)公共绩效管理的理论基础主要源于新公共管理（NewPublicManagement，NPM）的理论框架。NPM强调市场化和效率原则，主张引入私营部门的管理理念和工具到公共部门。这一理论认为，通过绩效评估、目标管理和竞争机制，可以提升公共服务的效率和效果。例如，英国在20世纪90年代初期开始实施NPM，通过引入绩效指标和竞争机制，有效提高了公共服务的质量。
(2)公共选择理论是公共绩效管理的另一个重要理论基础。该理论认为，公共部门的行为同样受到利益集团和个体行为的影响，因此需要通过绩效管理来约束和引导这些行为。公共选择理论强调信息透明和公众参与，主张通过绩效评估来提高公共部门的透明度和责任感。在实践中，这一理论被广泛应用于政府预算管理和公共服务项目的评估中。
(3)平衡计分卡（BalancedScorecard，BSC）是公共绩效管理中常用的绩效评估工具，它起源于企业绩效管理。BSC通过财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度来综合评估组织的绩效。在公共部门中，BSC的应用有助于从多个角度全面评估公共服务的质量和效率，促进政府治理的持续改进。例如，加拿大安大略省政府采用BSC来评估其教育部门绩效，通过改善教育质量、提高学生满意度等措施，显著提升了教育服务的整体水平。
第三章公共绩效管理的实践方法
第三章公共绩效管理的实践方法
(1)在公共绩效管理的实践中，设定明确和可衡量的绩效目标是关键步骤。以日本东京市政府为例，其在2001年启动了“东京城市品牌计划”，通过设定具体的经济增长、市民生活质量提升等绩效目标，成功提升了城市品牌形象和竞争力。数据显示，自实施该计划以来，东京的全球城市竞争力排名逐年上升。
(2)绩效监控和评估是公共绩效管理中的核心环节。美国加利福尼亚州政府通过建立一个全面的绩效监控系统，对各个部门的绩效进行定期评估。该系统包括了对服务质量的评估、成本效益分析等，确保了公共资金的有效使用。据该州绩效办公室报告，自2004年实施以来，公共服务的效率提高了15%，成本节约了8%。
(3)公众参与和透明度在公共绩效管理中也扮演着重要角色。澳大利亚昆士兰州政府在其绩效管理实践中，强调通过在线平台和社区论坛与公众互动，使公众能够实时了解政府工作的进展和绩效结果。这一做法显著提升了政府服务的公众满意度和信任度，根据政府满意度调查，昆士兰州政府的公众满意度指数从2010年的65%提升至2018年的75%。
第四章公共绩效管理的评估与改进
第四章公共绩效管理的评估与改进
(1)公共绩效管理的评估与改进是一个动态的过程，它要求公共部门不断收集和分析数据，以评估绩效目标的实现程度和服务的质量。在美国，联邦政府通过“政府绩效与结果法案”（GPRA）要求各部门设定绩效目标，并定期进行评估。例如，美国环境保护署（EPA）通过评估其减少空气污染和改善水质的目标，成功降低了全国范围内的空气污染水平，并提高了水质标准。
(2)为了确保评估的准确性和有效性，公共绩效管理的评估方法需要多样化。这包括定量的财务指标、服务交付时间、客户满意度调查，以及定性的服务质量和过程改进。以新加坡为例，新加坡政府采用了“公共服务标准”（PublicServiceStandards，PSS）体系，通过一系列的评估工具和标准，对公共服务进行综合评估。该体系不仅提高了公共服务的效率，还增强了公务员的服务意识。
(3)在公共绩效管理的改进阶段，关键在于将评估结果转化为实际行动。这包括识别绩效差距、制定改进计划、实施变革和跟踪进展。以瑞典为例，其政府
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