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公共部门人力资源开发与管理(第五版)第5章

第一节公共部门人力资源开发与管理概述

(1)公共部门人力资源开发与管理是公共管理领域的重要组成部分，它涉及对公共部门内部人力资源的规划、配置、培养、激励和开发等各个环节。这一领域的研究与实践旨在提升公共部门工作人员的素质和能力，优化人力资源配置，提高公共服务的质量和效率。在现代社会，公共部门人力资源开发与管理已经成为推动社会发展和政府治理现代化的重要手段。

(2)公共部门人力资源开发与管理的内容主要包括人力资源规划、招聘与配置、培训与发展、绩效管理、薪酬福利管理以及员工关系管理等。其中，人力资源规划是整个管理流程的基础，它通过对未来人力资源需求的预测和规划，为公共部门的人力资源配置提供科学依据。招聘与配置则关注如何选拔合适的人才，将其安置在合适的岗位上，以实现人力资源的优化配置。

(3)在公共部门人力资源开发与管理过程中，培训与发展是提升员工能力和素质的关键环节。通过有针对性的培训，员工可以不断学习新知识、新技能，适应不断变化的工作环境。同时，绩效管理作为对员工工作表现的评价机制，有助于激发员工的积极性和创造性，促进公共服务的持续改进。薪酬福利管理则通过合理的薪酬体系和福利政策，保障员工的合法权益，提高员工的满意度和忠诚度。

第二节公共部门人力资源开发与管理的特点

(1)公共部门人力资源开发与管理具有鲜明的公共性特点。公共部门作为政府治理的主体，其人力资源开发与管理直接关系到国家治理体系和治理能力现代化。根据《中国人力资源发展报告》显示，2019年中国公共部门从业人员约为7300万人，占全国总就业人口的5.8%。以某市为例，该市公共部门从业人员约为20万人，其中公务员约为5万人，事业单位人员约为15万人。这些人员直接服务于公众，其工作表现和素质直接影响着公共服务的质量和效率。

(2)公共部门人力资源开发与管理具有复杂性特点。公共部门的工作涉及多个领域和部门，人力资源开发与管理需要协调不同部门、不同层级之间的关系。例如，在政府机构改革过程中，人力资源管理部门需要根据改革要求，对人员结构、岗位设置等进行调整。以某省为例，在2018年政府机构改革中，该省人力资源管理部门共协调完成3000余人的岗位调整，涉及30多个政府部门。此外，公共部门人力资源开发与管理还需要应对政策变化、市场波动等外部因素带来的挑战。

(3)公共部门人力资源开发与管理具有长期性特点。公共部门工作人员的培养和成长需要较长时间，其人力资源开发与管理是一个持续的过程。根据《中国人力资源发展报告》数据，我国公共部门员工平均在职时间为5.2年，其中公务员平均在职时间为5.6年，事业单位人员平均在职时间为4.9年。以某市为例，该市公务员队伍中，拥有10年以上工作经验的公务员占比达到40%。这说明公共部门人力资源开发与管理需要关注员工的职业生涯规划，为其提供持续的职业发展机会。同时，公共部门人力资源开发与管理还需要关注政策法规的更新，确保人力资源管理的科学性和有效性。

第三节公共部门人力资源开发与管理的目标与原则

(1)公共部门人力资源开发与管理的主要目标在于实现公共服务的优质高效，提升政府治理能力和水平。具体而言，这些目标包括但不限于以下几点：首先，确保公共部门工作人员具备必要的专业知识和技能，能够胜任各自岗位的工作要求；其次，通过有效的激励机制，激发员工的工作热情和创造力，提高工作效率；再次，促进人力资源的合理配置和优化利用，降低人力成本，提高财政资金的使用效益。例如，某城市政府通过实施岗位分析与设计，实现了对人力资源的精细化管理，有效降低了人力资源浪费，提高了财政资金的使用效率。

(2)在实施公共部门人力资源开发与管理的过程中，遵循以下原则至关重要：一是公平公正原则，确保所有员工在选拔、任用、晋升等方面享有平等的机会和权利；二是公开透明原则，对于人力资源管理的各项政策和程序应向公众公开，接受社会监督；三是激励与发展原则，通过建立科学的薪酬体系和培训体系，激发员工的积极性和潜能，促进个人职业生涯发展。例如，某省在实施公务员聘任制改革时，就严格遵循了上述原则，实现了公务员队伍的优化配置和素质提升。

(3)此外，公共部门人力资源开发与管理还强调以下目标与原则：一是能力导向原则，以员工的实际能力作为选拔和任用的主要依据，而非资历和背景；二是绩效导向原则，将绩效作为衡量员工工作表现和晋升的重要标准；三是持续改进原则，不断优化人力资源管理体系，以适应不断变化的社会环境和政府治理需求。以某地区为例，该地区在实施绩效管理改革过程中，将绩效与薪酬挂钩，有效提升了公务员的工作积极性和服务水平。通过这些目标的实现和原则的遵循，公共部门人力资源开发与管理能够更好地服务于政府治理和公共服务，推动社会进步和发展。