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公共管理学名词解释

一、公共管理

(1)公共管理作为一门学科，起源于20世纪初的西方国家，旨在研究政府如何通过有效的组织、规划、执行和评估来满足公共需求，提升公共利益。在当代中国，公共管理学科得到了迅速发展，形成了独特的理论体系和实践路径。据国家统计局数据显示，2019年我国公共管理相关从业人员达到近800万人，占全国就业人口的比重约为6.3%。以上海市为例，近年来，上海市公共管理学科的研究生教育规模不断扩大，2018年共有研究生教育机构100多家，培养研究生超过5000名。一个典型的案例是上海市浦东新区，通过引入国际先进的公共管理理念和方法，成功打造了全国首个综合性公共管理人才培养基地，为浦东新区的快速发展提供了智力支持。

(2)公共政策是公共管理的核心内容，它涉及政府如何制定、执行和评估影响公众利益的决策。近年来，中国政府的政策制定越来越注重科学化、民主化和法治化。以2019年为例，国务院共出台各类政策文件近1000件，其中涉及环境保护、教育改革、社会保障等多个领域。这些政策不仅提高了公共管理的效率，也为公民提供了更多福祉。例如，在环境保护方面，我国政府实施了一系列严格的环保政策，如《大气污染防治法》和《水污染防治法》，有效降低了污染物排放，改善了环境质量。据生态环境部公布的数据，2019年全国空气质量优良天数比例达到79.3%，比2015年提高了7.3个百分点。

(3)公共组织作为公共管理的重要组成部分，是指政府机构、公共事业组织、社会组织等，它们是公共管理活动的主要承担者。随着我国市场经济的发展，公共组织的职能和作用日益凸显。以我国地方政府为例，近年来，各地政府积极推进机构改革，优化职能配置，提高了行政效能。以浙江省为例，2019年浙江省政府机构改革后，省直部门总数由35个减少至26个，行政编制减少10%。这一改革不仅提高了政府工作效率，也为企业和群众提供了更加便捷的服务。此外，社会组织在公共管理中也发挥着越来越重要的作用。据统计，截至2019年底，全国社会组织数量超过82万个，其中民办非企业单位超过57万个，这些社会组织在扶贫、教育、医疗等领域发挥着重要作用。

二、公共政策

(1)公共政策是政府为了解决社会问题、调节社会关系、促进社会发展而制定的一系列规则、措施和行动方案。在全球化背景下，公共政策的影响范围不断扩大，涉及教育、医疗、就业、环境保护等多个领域。例如，在应对气候变化问题上，全球多个国家和地区共同制定了一系列减排政策，旨在降低温室气体排放，减缓气候变化对人类生存环境的影响。这些政策包括提高能源利用效率、推广可再生能源、限制高碳排放行业的发展等。根据国际能源署发布的报告，全球可再生能源装机容量在2020年达到了历史新高，同比增长了9%。

(2)公共政策的制定和实施是一个复杂的过程，它涉及政策议程的设定、政策方案的制定、政策执行和政策评估等多个环节。在这个过程中，政府需要充分考虑社会各界的利益诉求，确保政策的公正性和有效性。以美国为例，其医疗政策经历了从“奥巴马医改”到“特朗普医改”的多次调整。在奥巴马时期，政府通过立法建立了覆盖全民的医疗保险体系，有效降低了未参保人数。然而，特朗普政府上台后，对这一政策进行了重大调整，导致部分人群失去了医疗保障。这一案例反映了政策制定过程中的利益博弈和调整。

(3)公共政策的评估是确保政策效果的重要环节，它通过对政策实施过程和结果的监测、分析和评价，为政策调整和优化提供依据。近年来，随着大数据、云计算等技术的应用，政策评估方法得到了创新。例如，我国在脱贫攻坚战中，通过大数据分析，对贫困人口进行精准识别，实现了扶贫资源的有效配置。据统计，自2013年以来，我国农村贫困人口累计减少超过9000万人，贫困发生率从10.2%下降到2019年的0.6%。这一成就的取得，离不开科学有效的政策评估体系。

三、公共组织

(1)公共组织作为政府实施公共管理和提供公共服务的主要载体，其效率和效能直接影响着政府服务的质量和公众满意度。以我国为例，近年来，政府机构改革持续推进，旨在优化公共组织结构，提高行政效率。据统计，2018年底，全国政府机构改革后，国务院部门数量减少至26个，比改革前减少了35%。这一改革使得政府部门之间的职责更加清晰，决策流程更加高效。例如，在上海市浦东新区，通过机构改革，实现了政府部门之间的职能互补和协同办公，提高了公共服务的响应速度和效率。

(2)公共组织的内部治理结构对于提升组织效能至关重要。以我国政府部门的公务员制度为例，通过建立科学的选拔、培养、考核和激励机制，确保了公务员队伍的素质和能力。根据国家统计局数据，2019年全国公务员总数为970万人，其中具有本科及以上学历的公务员占比达到61.4%。此外，我国政府还加强了公共组织的内