王乐夫版---公共管理学.docx

?一、公共管理学概述

（一）公共管理的概念

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。它涉及政府组织、非政府组织、企业等多个主体，旨在处理公共事务、提供公共产品和服务。

（二）公共管理学的学科性质与研究对象

1.学科性质

公共管理学是一门交叉学科，融合了政治学、管理学、经济学、社会学等多学科的理论与方法。它既关注公共权力的运行，又注重管理手段和技术的应用，致力于解决公共领域的实际问题。

2.研究对象

公共管理学主要研究公共组织（尤其是政府组织）如何有效地提供公共产品和服务，包括公共政策制定、公共资源配置、公共服务供给、公共部门绩效评估等方面。它探讨公共管理活动中的规律、原则和方法，以提高公共管理的效率和效果。

二、公共管理的主体

（一）政府组织

1.政府的角色与职能

政府是公共管理的核心主体，承担着广泛的职能。它包括政治职能，如维护国家安全、保障社会稳定；经济职能，如宏观经济调控、市场监管；社会职能，如提供公共服务、保障民生；文化职能，如发展教育、文化事业等。

2.政府组织的结构与运行机制

政府组织具有层级分明的结构，包括中央政府、地方政府等不同层级。其运行机制涉及决策、执行、监督等环节。政府决策过程需综合考虑各种因素，通过法定程序制定政策；执行机构负责政策的具体实施；监督机制则确保政府行为合法、公正、高效。

（二）非政府组织

1.非政府组织的类型与特点

非政府组织包括非营利组织、慈善组织、行业协会等多种形式。它们具有非营利性、志愿性、自治性等特点，不以追求利润为目的，通过志愿者参与和社会捐赠开展活动，致力于解决特定的社会问题或提供特定的公共服务。

2.非政府组织在公共管理中的作用

非政府组织在公共管理中发挥着重要的补充作用。它们能够灵活地应对社会需求，提供多样化的公共服务，如环保组织推动环境保护项目、公益基金会开展扶贫救助活动等。同时，非政府组织还可以参与政策倡导，促进政府与社会的沟通与合作。

（三）企业

1.企业参与公共管理的方式

企业通过多种方式参与公共管理。一方面，企业可以在遵守法律法规的前提下，积极履行社会责任，如提供就业机会、保护环境、参与公益事业等。另一方面，一些特定领域的企业也可以与政府合作，参与公共项目的建设与运营，如基础设施建设项目中的公私合营模式。

2.企业在公共管理中的意义

企业参与公共管理有助于整合社会资源，提高公共服务的效率和质量。企业的创新能力和管理经验可以为公共管理带来新的思路和方法，同时企业的参与也能促进经济发展与社会公共利益的协调共进。

三、公共政策

（一）公共政策的概念与本质

1.公共政策的定义

公共政策是政府为了解决公共问题、达成公共目标而制定的行动方案和准则。它体现了政府对社会资源的分配意图，涉及政治、经济、社会等各个领域。

2.公共政策的本质

公共政策的本质是政府对社会利益的权威性分配。它通过政策制定过程，平衡不同群体之间的利益关系，将社会资源分配到最需要的领域，以实现社会公平与效率的统一。

（二）公共政策的制定过程

1.政策问题的认定

政策问题的认定是公共政策制定的起点。这需要政府部门、社会组织、公众等多方主体共同关注社会现象，发现那些影响广泛、亟待解决的问题，并对其进行准确的界定和分析。

2.政策议程的建立

将认定的政策问题纳入政府的议事日程，形成政策议程。这涉及到政治力量的博弈、公众舆论的压力以及决策者的判断等多种因素。只有当问题引起足够的重视并进入政策议程，才有可能得到实质性的解决。

3.政策方案的设计与评估

针对政策问题，设计多种可行的政策方案，并对其进行评估。评估内容包括方案的可行性、有效性、成本效益等方面。通过比较和分析不同方案的优缺点，选择最优方案或综合多个方案的优点形成新的方案。

4.政策的合法化

经过评估确定的政策方案，需通过法定程序获得合法性。这通常包括政府部门的审议、立法机构的批准等环节，使政策具有权威性和强制性，能够得以顺利实施。

（三）公共政策的执行与评估

1.公共政策的执行

公共政策的执行是将政策方案转化为实际行动的过程。执行过程中需要明确责任主体，合理配置资源，建立有效的沟通协调机制，确保政策能够准确无误地贯彻落实到各个执行环节。

2.公共政策的评估

政策评估是对政策实施效果进行全面、系统的评价。评估指标包括政策目标的实现程度、政策对社会