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公共事业管理概论_复习资料

第一章公共事业管理概述

第一章公共事业管理概述

(1)公共事业管理作为一门应用性学科，其核心在于对公共资源进行有效配置，以满足社会公共需求。它涉及政府、非营利组织和市场在提供公共服务过程中的互动与协调。在我国，公共事业管理的发展历程伴随着改革开放的步伐，从计划经济体制向市场经济体制的转型过程中，公共事业管理的重要性日益凸显。公共事业管理的目标在于通过科学的管理手段，提高公共服务的效率和质量，促进社会公平与和谐。

(2)公共事业管理的内涵丰富，包括对公共事务的规划、组织、领导和控制等方面。公共事务涵盖了教育、卫生、社会保障、环境保护、交通、城市建设等多个领域，这些领域的发展直接关系到人民群众的切身利益。公共事业管理的主体包括政府、非营利组织和社会公众，它们在公共事务的管理中扮演着不同的角色。政府作为主导力量，承担着制定政策、提供资金和监督执行的职责；非营利组织则通过提供服务、倡导社会公益等方式，弥补市场失灵和政府失灵的不足；社会公众则是公共事务管理的受益者和监督者。

(3)公共事业管理的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论等。公共选择理论强调政府与市场在资源配置中的角色，以及公众参与的重要性；新公共管理理论则强调政府职能的市场化、绩效管理和客户导向；公共行政理论则关注政府机构内部的权力分配、组织结构和运行机制。这些理论为公共事业管理提供了理论指导，有助于提高公共服务的质量和效率。在实践过程中，公共事业管理需要不断吸收借鉴国内外先进经验，结合我国实际情况，探索适合我国国情的公共事业管理模式。

第二章公共事业管理理论

第二章公共事业管理理论

(1)公共事业管理理论以公共选择理论为基础，强调政府决策和市场机制在公共服务提供中的相互作用。以美国为例，根据美国公共事务研究中心的数据，2019年美国政府在社会福利和健康服务上的支出超过1.4万亿美元，这一支出占到了美国国内生产总值的近9%。在实施公共选择理论的过程中，美国政府通过引入竞争机制，将一些公共服务项目外包给私营部门，有效提高了服务效率。

(2)新公共管理理论（NewPublicManagement，NPM）在20世纪90年代兴起，强调公共部门的效率、透明度和顾客导向。英国政府在新公共管理理论的指导下，对公共服务进行了改革。据英国审计署的报告，自1997年以来，英国政府通过改革公共部门，提高了公共服务效率，例如在2000-2001财年，英国地方政府在社会保障服务上的效率提高了约15%。

(3)公共行政理论是公共事业管理理论的重要组成部分，强调公共部门的管理原则和运作机制。以我国为例，在公共行政理论的指导下，政府机构改革取得了显著成效。根据我国国家发展和改革委员会的数据，2019年底，全国共减少中央和地方政府机构930个，精简幅度约为21.3%。通过机构改革，政府更加注重公共服务，提高了行政效率。同时，公共行政理论在实践中的应用还体现在政府职能转变、政务公开、电子政务等方面。

第三章公共事业管理职能与原则

第三章公共事业管理职能与原则

(1)公共事业管理的职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及对公共服务需求的预测和资源分配，如我国在“十三五”规划中明确提出，要加大对教育、医疗、养老等公共服务的投入。组织职能则涉及构建公共服务体系，确保资源得到有效利用。领导职能强调领导者应具备的战略眼光和决策能力，以引领公共事业管理的发展。协调和控制职能则确保公共服务的质量和效率。

(2)公共事业管理的原则包括公平性、效率性、可持续性和公众参与。公平性原则要求公共服务在分配上应体现社会公平，如我国实行的义务教育制度。效率性原则强调在资源有限的情况下，通过优化管理提高公共服务效率。可持续性原则要求公共事业管理在满足当前需求的同时，也要考虑对未来世代的影响。公众参与原则则强调在公共服务决策过程中，要充分听取公众意见，提高决策的民主性和科学性。

(3)在实际操作中，公共事业管理需要遵循法律法规、政策导向和社会伦理。法律法规为公共事业管理提供了法律依据，确保管理活动的合法性和规范性。政策导向则要求公共事业管理紧跟国家发展战略，如我国近年来推出的“一带一路”倡议，为公共事业管理提供了新的发展机遇。社会伦理则要求公共事业管理在追求经济效益的同时，也要关注社会公正和道德责任。这些原则共同构成了公共事业管理的价值体系。

第四章公共事业管理方法与技术

第四章公共事业管理方法与技术

(1)公共事业管理方法主要包括系统分析、项目管理、绩效评估和风险管理。系统分析方法在公共事业管理中应用广泛，如我国在制定城市交通规划时，运用系统分析方法对交通流量、道路状况、公共交通系统等进行综合评估。项目管理方法则强调在项目实施过程中，通过