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立足以人为本强化发展统筹努力为城乡居民营造宜居宜业的环境

近年来，我市按照中央统筹城乡发展方略和市委、市政府实施“六大联动”战略的要求，围绕创建山水、文化名城、宜居城市、创业乐土的城市品牌，坚持以人为本理念，坚持发挥城市化的龙头作用，着力强化城乡建设的和谐统筹，使城镇体系的载体服务功能进一步提升，有效促进了统筹城乡发展、推进城乡一体化的各项工作。回顾近几年的工作，我们的做法和体会主要有以下三方面。

一、坚持“三个围绕”，着力发挥城市化的龙头作用

依托城市化合理有效地整合资源，推进区域空间和要素资源的集聚，是当今世界经济社会发展的一大趋势，也是统筹城乡发展的龙头和载体。但城市化并不单是城市建设，实质上是包括了体制制度在内的城镇体系建设。针对我市城镇体系功能不全、中心城区龙头作用不强和农村人口转移缓慢等状况，从××年开始，我们按照工业化与城市化同步、城市化与农民非农化并进的要求，努力做深做透城镇体系的功能提升文章。一是围绕提升中心城区的综合服务功能，着力建设“一网、二区、四张牌”。“一网”，即城区基础设施网。近三年间，我市共投入多亿元资金，实施工程项目近个，加大了城区基础设施网的建设力度，全力以赴抓好一环（环城圈）、六横六纵路网建设和城区主要交通道路改造，抓好污水处理、管线入地、公共停车场等配套服务设施建设，城市的商贸服务功能、生态功能和社会功能得到进一步加强。“二区”，即城东新区和北新区。三年间，二区共投入资金亿元，完成拆迁近户、余万平方米，建成安置房万平方米，在建万平方米，骨架道路、地下管网、供水供电等先导性项目基本建成，吸引了余家企业落户，总投资亿元，城乡一体化的样板区、先进制造业的示范区作用开始发挥。“四张牌”，即山水、文化名城、宜居城市、创业乐土四张牌。三年来，围绕打造城市特色品牌，突出重点实施了“三江六岸”景观建设、城市形象轴线改造、“四绿”工程（拆违增绿、拆墙透绿、空地路旁建绿、水体泛绿）和兰墅大桥等一批重点项目和标志性工程；加大力度实施了交通秩序、占道经营、环境卫生和违章建筑的综合整治改造，同时，落实责任、分级负责，每年排出背街小巷、公共厕所等市政小项目改造计划，做到当年立项、当年完成。二是围绕空间重组、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）品位提升、要素集聚、功能提升这个重点，着力抓好近郊村改造和小城镇建设。从加强土地供应、财政政策和规划管理的引导入手，大力推行片区统一规划、组团统筹发展、规划建设集约、建设市场运作的城镇建设新机制，使建制镇的产业集聚、人口集中、要素集约利用有了新的突破。到去年止，城镇居住人口已占到全市的（近三年来，全市每年有近万农民成为有稳定职业、固定住所的城镇居民），工业园区、特色块状基地集聚了全市的中小企业、的重点技改项目和的科技型企业。与此同时，积极实施了近郊村（城中村）建设环境、建设形态和体制制度的综合改造，加大了城市社区型农民公寓的建设力度。三年中，全市启动实施城中村改造项目个，涉及个自然村、户农户、万平方米旧宅，目前，已完成拆迁量的，启动建设农民安置小区个，其中竣工面积近万平方米。三是围绕提高农民就业创业能力，着力引导农民转移就业和山区移民下山。为发挥城市化对农村人口和劳动力转移的带动作用，从××年开始，实施了城乡一体化的劳动就业管理服务机制，大力开展了农民职业技能培训，推行了工业园区、城市开发建设中企业吸纳农民就业和政府扶持的双向责任制，强化了山区人口“内聚外迁”的政策扶持和引导，在城区建设了二个公寓型的安置小区。近三年间，全市有万多名农民参加了政府提供的免费和补贴培训，万余农民实现了就业转移；三年累计移民下山户、人，其中，多名山区农民移民到城区。

二、扩大“三个覆盖”，着力提高城市文明的共享水平

作为县市党委、政府，理应担当统筹城乡发展的主体，但并不是把所有领域都统起来，目前最艰巨、最紧迫是解决政府公共管理服务上的缺位，扩大公共产品和服务在农村的覆盖面，这也是统筹城乡发展的重点所在。鉴于这样的认识，近年来，我市大力推进了城市基础设施、现代文明、公共服务向农村的覆盖延伸。首先，大力推进基础设施区域共建。近三年来，市财政每年筹措亿元以上资金，用于农村基础设施建设，到去年底，全市一类、二类河道得到了综合整治，乡镇污水处理与城市联网工程前期进展顺利，农村学校网点和标准化建设基本完成，区域供水覆盖了的农村地区，自来水和清洁水饮用人口实现了全覆盖，的行政村通上了等级公路，城乡一体的干线交通网络、信息传输网络已覆盖全市。其次，大力推进农村新社区建设。为促进传统村落社区向现代农村社区转变，提高农村接受城市文明的吸纳能力，年我们把行政村撤并成个行政村，在此基