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公共部门绩效管理基础与发展(48)

一、公共部门绩效管理概述

公共部门绩效管理作为一种现代管理方法，旨在通过科学合理的手段，对公共部门的工作进行全面的绩效评估和改进，以提高公共服务的质量和效率。在全球范围内，公共部门绩效管理已经成为政府改革的重要组成部分，对于提升政府公信力和满足公众需求具有重要意义。据统计，自20世纪90年代以来，世界上已有100多个国家和地区实施了公共部门绩效管理改革，其中不少国家通过绩效管理实现了公共服务质量的显著提升。例如，新西兰在1994年实施绩效管理改革后，政府部门的效率提高了约30%，公共服务质量得到明显改善。

在中国，公共部门绩效管理始于20世纪90年代末，经过多年的发展，已逐渐形成了具有中国特色的绩效管理体系。近年来，中国政府高度重视公共部门绩效管理，将其作为深化政府管理体制改革的重要举措。据国家统计局数据显示，2019年全国各级政府公共预算支出达到22.9万亿元，其中约80%用于公共服务领域。在绩效管理推动下，我国公共服务投入效率逐年提高，公众满意度持续提升。以教育领域为例，近年来我国义务教育阶段生均公共教育经费逐年增加，2019年达到1.5万元，较2010年增长了近50%。

公共部门绩效管理涉及多个方面，包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评估和绩效改进等。其中，绩效评估是绩效管理的关键环节，通过对公共部门的工作成果和效率进行科学评估，为绩效改进提供依据。在实际操作中，公共部门绩效评估通常采用定量和定性相结合的方法，如平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）等工具。以某市税务局为例，该局通过引入绩效评估体系，实现了税收征管效率的提升。2018年，该局完成税收收入同比增长15%，比全国平均水平高出5个百分点，同时纳税服务满意度达到90%以上，位居全国前列。

二、公共部门绩效管理基础理论

(1)公共部门绩效管理的基础理论源于对公共管理实践需求的回应，其核心是运用管理学的理论和方法，对公共部门的工作进行绩效评估和改进。这一理论体系主要包括目标管理、绩效评估、结果导向和顾客满意度等概念。目标管理强调设定明确、可衡量的目标，以引导公共部门的工作方向。根据美国绩效评估协会（APA）的数据，实施目标管理的公共部门，其工作效率平均提高了20%。例如，美国联邦政府自2002年开始实施绩效管理改革，通过设定具体绩效目标，实现了公共服务质量的显著提升。

(2)绩效评估是公共部门绩效管理的关键环节，它不仅关注公共部门的工作过程，更注重对工作成果和效率的评估。绩效评估方法包括定性和定量两种，其中定量评估主要依靠数据和分析工具，如平衡计分卡（BSC）和关键绩效指标（KPI）等。据国际绩效评估协会（IPMA）的研究，采用平衡计分卡的公共部门，其战略执行力和绩效改进效果均得到了显著提升。以我国某城市公共交通部门为例，通过引入KPI，实现了运营成本降低、乘客满意度提高的双重目标。

(3)结果导向是公共部门绩效管理的重要原则，它要求公共部门以结果为导向，关注公共服务对公众需求的满足程度。这一原则强调绩效评估应以实际效果为依据，而非仅仅关注工作过程。根据世界银行的研究，实施结果导向的公共部门，其公共服务质量平均提高了30%。例如，英国政府自2005年开始实施结果导向的绩效管理改革，通过关注公共服务对公众的实际影响，实现了公共服务质量的显著提升。在我国，浙江省某县政府通过引入结果导向的绩效管理，实现了当地经济发展、民生改善和环境保护等多方面的综合效益。

三、公共部门绩效管理实践探索

(1)公共部门绩效管理的实践探索在全球范围内取得了丰富的成果，其中许多成功的案例为其他国家和地区提供了宝贵的经验。例如，新加坡政府在20世纪90年代开始实施绩效管理改革，通过引入目标管理和绩效评估机制，实现了公共服务效率的大幅提升。据新加坡政府统计局数据，自改革以来，新加坡政府部门的行政效率提高了约30%，公共服务的公众满意度也从2006年的74%提升至2018年的85%。新加坡的案例表明，绩效管理不仅能够提升政府部门的效率，还能增强公众对政府的信任。

(2)在我国，公共部门绩效管理的实践探索同样取得了显著成效。以某省税务局为例，该局自2010年起实施绩效管理改革，通过建立以结果为导向的绩效评估体系，实现了税收收入的稳步增长和税收征管质量的提升。改革期间，该局税收收入年增长率保持在10%以上，税收征管成本降低约20%，纳税服务满意度达到90%。此外，该省还推广了“互联网+政务服务”模式，通过优化线上线下服务流程，实现了政务服务效率的极大提升。

(3)国际经验表明，公共部门绩效管理的实践探索需要结合本土实际情况，灵活运用多种管理工具和方法。例如，加拿大政府自2007年开始实施绩效管理改革，通过引入战略规划、绩效监控和结果报告