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传统公共行政_新公共管理和新公共服务理论之比较研究

第一章传统公共行政理论概述

第一章传统公共行政理论概述

(1)传统公共行政理论起源于19世纪末20世纪初的美国，它强调政府的合法性、权威性和效率性。这一理论认为，政府应该是一个中立、客观的机构，其职能主要是维护社会秩序、提供公共服务和保障公共利益。在传统公共行政理论中，官僚体系被视为政府运作的核心，强调层级分明、职责明确的管理体制。这一理论强调行政人员的专业化和职业化，认为他们应该以公共利益为最高准则，通过科学的方法和理性的决策来实现政府的职能。

(2)传统公共行政理论的核心原则包括法治、效率、公正和责任。法治原则要求政府行为必须遵循法律，保证政府的权威性和合法性；效率原则强调政府运作的高效性，以最小的成本实现最大的效益；公正原则要求政府公平对待所有公民，确保公共资源的合理分配；责任原则则要求行政人员对自己的行为负责，对公众负责。这些原则构成了传统公共行政理论的基本框架，对后世公共行政实践产生了深远的影响。

(3)然而，随着社会经济的发展和公众需求的多样化，传统公共行政理论逐渐暴露出其局限性。例如，官僚体系的僵化导致政府反应迟钝，难以适应快速变化的社会环境；行政人员的专业化和职业化虽然提高了效率，但也可能导致对公众需求的忽视；此外，传统公共行政理论在处理公共事务时，往往过于强调效率和成本控制，而忽视了公共利益和公民参与的重要性。因此，20世纪中叶，以英国为代表的西方国家开始探索新的公共行政模式，即新公共管理理论。

第二章新公共管理理论及其特点

第二章新公共管理理论及其特点

(1)新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理论起源于20世纪80年代的英国，随后迅速传播到全球多个国家和地区。这一理论的核心思想是将私营部门的管理理念和方法引入公共部门，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理理论强调市场机制、绩效评估、顾客导向和结果导向等原则。例如，英国在1980年代开始实施NPM改革，通过引入市场竞争机制，将公共服务外包给私营企业，从而提高了服务质量和效率。据英国政府统计，NPM改革使得公共服务成本降低了约20%，同时服务满意度提高了约15%。

(2)新公共管理理论的特点主要体现在以下几个方面。首先，它强调绩效管理，即以结果为导向，通过设定明确的目标和指标，对公共部门的工作进行评估。例如，新加坡政府通过实施“公共服务星”计划，对公务员进行绩效评估，将绩效与薪酬挂钩，有效激发了公务员的工作积极性。其次，新公共管理理论倡导顾客导向，即以公众需求为中心，提供个性化的公共服务。以瑞典为例，该国通过建立“顾客服务办公室”，让公众能够直接参与公共服务的设计和改进，显著提升了公众满意度。此外，新公共管理理论还强调成本效益分析，通过引入成本效益原则，确保公共资源得到合理配置。

(3)新公共管理理论在实践中取得了显著成效。例如，加拿大在1990年代实施NPM改革，通过引入竞争机制，将公共服务外包给私营企业，提高了服务效率和质量。据加拿大统计局数据，NPM改革使得公共服务成本降低了约10%，同时服务满意度提高了约20%。然而，新公共管理理论也存在一些争议和批评。一方面，有人认为NPM改革可能导致公共服务的市场化和商业化，忽视了公共利益和公平性；另一方面，有人指出，NPM改革可能导致公共部门内部权力失衡，削弱了政府部门的监督和管理能力。尽管如此，新公共管理理论仍然对全球公共行政改革产生了深远的影响，成为推动公共部门现代化的重要力量。

第三章新公共服务理论及其核心观点

第三章新公共服务理论及其核心观点

(1)新公共服务理论（NewPublicService，简称NPS）是由美国学者詹姆斯·盖斯特（JamesG..March）和罗斯玛丽·奥斯特罗姆（RosemaryOstrom）等学者在20世纪90年代提出的。这一理论是对传统公共行政理论的反思和回应，强调公共服务的本质是服务公众，而不是仅仅追求效率和成本控制。新公共服务理论认为，公共行政人员应该具备公共服务精神，关注公共利益，并通过民主参与和合作来解决问题。例如，美国加利福尼亚州的“奥克塔维尔社区计划”就是一个成功的案例，该计划通过社区参与和合作，有效解决了社区环境问题，提高了居民的生活质量。

(2)新公共服务理论的核心观点包括以下几个方面。首先，公共服务是民主治理的重要组成部分，公共行政人员应该积极参与民主决策过程，确保公众的声音得到充分体现。其次，公共服务应该以公共利益为导向，而不是仅仅追求个人或特定群体的利益。这要求公共行政人员具备公共服务精神，关注社会公平和正义。第三，新公共服务理论强调公共行政人员的专业能力和道德责任，认为他们应该具备解决复杂社会问题的能力，并坚守职业道德。例如，在应对公共