政府应急管理能力建设探究.docxVIP

PAGE

1-

政府应急管理能力建设探究

一、政府应急管理能力建设的背景与意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的发生频率和影响范围不断扩大，对人民群众的生命财产安全和社会稳定构成了严重威胁。据统计，近年来我国平均每年发生各类突发事件约3万起，其中自然灾害和事故灾难约占70%，公共卫生事件约占20%。在这些突发事件中，由于应急管理能力不足，导致大量人员伤亡和财产损失。因此，加强政府应急管理能力建设，提高应对突发事件的能力，已成为当前我国政府工作的重中之重。

(2)政府应急管理能力建设对于维护国家安全和社会稳定具有重要意义。一方面，它能够有效预防和减少突发事件的发生，降低灾害损失。根据世界银行的研究报告，通过有效的应急管理措施，可以将灾害损失减少50%以上。另一方面，它能够保障人民群众的生命财产安全，提高公众的满意度和信任度。以我国为例，近年来通过加强应急管理能力建设，成功应对了多次重大自然灾害和事故灾难，如汶川地震、芦山地震、天津港爆炸事故等，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。

(3)政府应急管理能力建设有助于提升国家治理体系和治理能力现代化水平。在新时代背景下，我国政府正致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，而应急管理能力建设是其中不可或缺的一环。通过构建完善的应急管理体制、建立健全应急预案、加强应急演练和培训，可以提高政府应对突发事件的能力，实现应急处置的快速、高效、有序。此外，政府应急管理能力建设还能够促进政府与社会各界的合作，形成合力，共同应对各类突发事件，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。

二、政府应急管理能力建设的现状与挑战

(1)目前，我国政府应急管理能力建设取得了一定的进展，但仍存在一些不足。首先，应急管理体系尚不完善，部分地区应急管理机构的设置和职能划分不够清晰，导致在突发事件应对过程中出现职责不清、推诿扯皮的现象。据统计，全国31个省（自治区、直辖市）中，有近20%的地区应急管理机构的设置存在交叉重叠问题。其次，应急预案体系不够健全，部分应急预案缺乏针对性和可操作性，难以应对复杂多变的突发事件。例如，在2019年夏季，南方多省份遭遇严重洪水，部分地区的应急预案在应对过程中暴露出缺乏应对不同类型洪水的具体措施。

(2)应急管理能力建设的另一个挑战是应急物资储备不足。虽然近年来我国应急物资储备能力有所提升，但与实际需求相比仍有较大差距。以自然灾害应对为例，全国应急物资储备能力仅为实际需求的30%左右。此外，应急物资的调拨和配送体系尚不完善，导致在突发事件发生后，应急物资无法及时送达受灾地区。以2020年新冠肺炎疫情为例，全国多个省份在疫情初期面临着医用物资短缺的问题，对疫情防控工作造成了一定程度的困扰。

(3)应急管理人员的专业素质和技能水平也是当前面临的挑战之一。虽然我国已开展了一系列应急管理培训，但部分基层应急管理人员的专业知识不足，应急处置能力较弱。据统计，全国约40%的基层应急管理人员的应急管理知识培训时间不足3个月。此外，应急管理人员的激励机制尚不健全，导致部分人员工作积极性不高，影响了应急管理工作的整体效果。以2018年四川九寨沟地震为例，部分基层应急管理人员的应急处置能力不足，导致救援工作进度受到影响。

三、政府应急管理能力建设的路径与对策

(1)加强应急管理体制机制建设，明确各部门职责分工，形成统一指挥、协同高效的应急管理格局。例如，建立跨部门应急管理协调机制，确保在突发事件发生时，各相关部门能够迅速响应，形成合力。同时，加强应急管理立法，为应急管理提供法律保障。

(2)完善应急预案体系，提高预案的针对性和可操作性。定期对应急预案进行修订和演练，确保预案在实际应用中的有效性。如浙江省通过实施“一地一案”的应急预案编制模式，提高了应急预案的实用性。此外，加强应急预案的宣传和普及，提高公众的应急意识和自救互救能力。

(3)加大应急物资储备和调配能力建设，确保应急物资的充足和及时供应。通过建立全国统一的应急物资储备体系，实现应急物资的快速调配。如江苏省通过建设应急物资储备库，提高了应对突发事件的能力。同时，加强应急演练，提高各级政府和企业的应急处置能力。例如，上海市每年组织多次应急演练，有效提升了城市应急管理能力。