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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版

一、公共管理学的概念与特征

(1)公共管理学是一门研究政府和非政府组织如何有效管理公共事务，提供公共服务的学科。它关注的是如何通过合理配置资源、制定政策、实施项目等手段，以满足公众的需求和期望。公共管理学的核心在于追求公共利益的最大化，强调政府与社会的互动关系，以及公共管理者在其中的角色和职责。

(2)公共管理学的特征主要体现在以下几个方面：首先，公共管理学的目标是追求公共利益，这与私人管理的利润追求有着本质的区别。其次，公共管理学的主体包括政府、非政府组织和社会组织，它们共同构成了公共管理的复杂网络。再次，公共管理学的活动领域广泛，涉及政策制定、资源配置、公共服务提供等多个方面。此外，公共管理学的实践性较强，强调理论与实践相结合，注重实际问题的解决。

(3)公共管理学的理论基础主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政学理论等。公共选择理论强调理性选择在公共管理中的重要性，新公共管理理论则主张引入市场机制和竞争机制，以提高公共管理的效率。公共行政学理论则从组织结构、人员管理、决策过程等方面探讨公共管理的问题。这些理论为公共管理实践提供了理论指导和分析框架，有助于公共管理者更好地应对复杂的公共管理问题。

二、公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础根植于多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学和法学等。这些学科为公共管理提供了不同的理论视角和研究方法。政治学关注权力、政治过程和政府治理，经济学研究资源配置和效率，社会学探讨社会结构和群体行为，法学则关注法律规范和权利义务。这些理论共同构成了公共管理学的理论基础，为理解公共管理现象提供了多维度的分析工具。

(2)公共选择理论是公共管理学中一个重要的理论基础，它起源于经济学中的理性选择理论，并引入到政治决策领域。公共选择理论认为，政府决策者和其他公共管理者也是理性人，他们的行为受到自身利益的影响。这一理论强调，通过分析决策者的偏好、动机和行为，可以更好地理解政府决策的过程和结果。公共选择理论对于评估政策效果、设计激励机制以及改善政府治理具有重要意义。

(3)新公共管理理论（NewPublicManagement,NPM）是20世纪80年代以来在西方发达国家兴起的一种公共管理改革思潮。NPM主张借鉴企业管理理念和方法，强调市场机制、绩效评估、顾客导向和结果为本。新公共管理理论强调公共服务的效率和质量，主张通过竞争和激励来提高公共部门的绩效。这一理论对公共管理实践产生了深远影响，推动了政府改革和公共管理创新，成为公共管理学的重要理论基础之一。

三、公共管理的过程与职能

(1)公共管理的过程涉及政策制定、执行、评估和调整等多个环节。以美国为例，政策制定过程中，政府会通过公开听证、专家咨询等方式收集民意和专业知识。例如，2019年，美国纽约市在制定新的交通政策时，就举行了多场听证会，收集了来自市民、交通专家和商业界的意见。政策执行阶段，政府机构会根据政策要求，分配资源，组织人力，确保政策目标的实现。例如，2020年，中国武汉市在抗击新冠疫情时，迅速动员了大量资源，有效控制了疫情的蔓延。

(2)公共管理的职能包括资源配置、政策制定、公共服务提供、监管和协调等。资源配置方面，公共管理需要确保公共资源得到合理分配，以实现公共利益最大化。例如，2018年，英国政府通过改革教育预算分配制度，提高了教育资源的利用效率。在政策制定方面，公共管理需要考虑政策的社会影响、经济成本和实施难度。例如，2019年，加拿大政府推出的碳税政策，旨在减少温室气体排放，促进可持续发展。公共服务提供方面，公共管理需要确保公共服务的质量和效率。例如，2017年，新加坡政府通过引入技术手段，提高了医疗服务效率，减少了患者等待时间。

(3)公共管理还承担着监管和协调职能，以确保市场秩序和社会稳定。监管职能包括对市场、企业和公共服务的监督，以确保其符合法律法规和道德标准。例如，2018年，中国证监会加大了对证券市场的监管力度，打击了市场操纵和内幕交易等违法行为。协调职能则涉及政府机构之间的合作，以及政府与民间组织、国际组织之间的协调。例如，2019年，联合国气候变化大会在西班牙马德里举行，各国政府、国际组织和民间组织共同商讨应对气候变化的策略。这些案例表明，公共管理的过程与职能在现代社会中发挥着至关重要的作用。

四、公共管理中的伦理与责任

(1)公共管理中的伦理与责任是保障公共管理者公正、透明和高效履行职责的核心。在伦理层面，公共管理者需遵循一系列原则，如公正、诚信、责任和尊重。例如，2018年，美国纽约市前市长比尔·德布拉西奥在任期间，推行了一系列反腐败措施，包括要求市政府官员公开个人财务状况，以增强公众对政府决策的信任。据统计，这些