新形势下事业单位编制外用工管理难点和对策.docxVIP

PAGE

1-

新形势下事业单位编制外用工管理难点和对策

一、新形势下事业单位编制外用工管理难点

(1)在新形势下，事业单位编制外用工管理面临着诸多难点。首先，随着社会经济的快速发展，事业单位对人才的需求日益多样化，编制外用工成为补充事业单位人力资源的重要途径。然而，编制外用工的管理相对复杂，缺乏统一的标准和规范，导致用工成本难以控制。据相关数据显示，我国事业单位编制外用工成本占总用工成本的比重逐年上升，已成为事业单位财务负担的一大因素。以某省级事业单位为例，编制外用工成本占总用工成本的比重已达40%以上。

(2)其次，编制外用工的管理存在法律风险。由于编制外用工的法律地位不明确，其劳动合同、社会保险等方面的权益难以得到有效保障。在实际工作中，一些事业单位与编制外用工签订的劳动合同不规范，导致劳动争议频发。例如，某地级市一家事业单位因未与编制外用工签订书面劳动合同，导致其合法权益受到侵害，最终法院判决该事业单位支付未签订书面劳动合同的双倍工资。此外，编制外用工的社会保险缴纳也存在问题，一些事业单位未按规定为编制外用工缴纳社会保险，使得编制外用工在退休、医疗等方面面临困境。

(3)最后，编制外用工的管理与事业单位内部人员管理存在矛盾。由于编制外用工的薪酬待遇与内部人员存在较大差距，容易引发内部人员的不满情绪，影响事业单位的稳定。同时，编制外用工的管理与内部人员的管理制度存在冲突，如编制外用工的晋升、考核等方面缺乏明确的规定，导致编制外用工的工作积极性受到影响。以某市级事业单位为例，编制外用工的薪酬待遇仅为内部人员的50%，且晋升机会较少，导致编制外用工队伍不稳定，影响了事业单位的整体工作效能。

二、编制外用工管理难点分析

(1)编制外用工管理难点首先体现在法律法规的缺失和适用性不足。当前，我国尚无专门针对编制外用工的法律法规，导致编制外用工的法律地位模糊，权益保障难以落实。在实际操作中，一些地方政府和事业单位依据地方性法规或内部规章制度进行管理，但法律法规的缺失和适用性不足使得编制外用工在劳动权益、社会保险等方面面临诸多问题。例如，某省某市制定的关于编制外用工的管理办法，仅涉及基本工资待遇，而未涉及加班费、福利待遇等具体细节。

(2)编制外用工管理的难点还表现在用工成本的控制上。编制外用工的成本构成复杂，包括工资、福利、社会保险等，且随着地区经济发展和物价水平的上涨，用工成本逐年增加。据调查，我国事业单位编制外用工的平均工资水平已超过内部人员，这使得编制外用工成为事业单位的一大财务负担。以某地级市为例，编制外用工的年平均工资约为内部人员的1.2倍，而社会保险和福利支出更是逐年攀升。

(3)此外，编制外用工的管理与内部人员的管理存在矛盾。由于编制外用工与内部人员在薪酬待遇、晋升机会、工作环境等方面存在较大差异，容易引发内部人员的不满情绪，影响事业单位的和谐稳定。同时，编制外用工的管理制度与内部人员的管理制度不协调，如编制外用工的考核、晋升等缺乏明确的规定，导致编制外用工的工作积极性受到影响。以某省某事业单位为例，编制外用工的晋升机会仅为内部人员的20%，这使得编制外用工队伍不稳定，影响了事业单位的整体工作效能。

三、应对编制外用工管理难点的对策

(1)首先，针对编制外用工管理难点的对策之一是完善法律法规体系。国家层面应出台专门的编制外用工法律法规，明确编制外用工的法律地位、权益保障、劳动合同、社会保险等方面的内容，为编制外用工管理提供法律依据。同时，地方政府和事业单位应依据国家法律法规制定具体的管理办法，确保编制外用工权益的落实。例如，某省制定了《关于进一步加强事业单位编制外用工管理的若干规定》，明确了编制外用工的劳动合同期限、薪酬待遇、社会保险缴纳等事项，有效保障了编制外用工的合法权益。

(2)其次，加强编制外用工的成本控制是解决管理难点的关键。事业单位应通过优化人力资源配置、提高工作效率等方式，降低编制外用工成本。具体措施包括：合理设置编制外用工岗位，避免盲目扩大用工规模；建立健全薪酬管理制度，合理确定编制外用工的薪酬水平；加强社会保险管理，确保社会保险缴纳的合规性。据某市调查，通过上述措施，该市事业单位编制外用工成本较上年降低了10%。以某省某事业单位为例，通过优化人力资源配置，将编制外用工人数减少了15%，同时保证了工作效率，降低了用工成本。

(3)最后，解决编制外用工管理难点的对策还包括优化内部人员管理，促进内部和谐。事业单位应制定内部人员与编制外用工的统一管理制度，确保两者在晋升、考核、福利待遇等方面的公平性。同时，加强对编制外用工的培训和发展，提高其工作能力和综合素质，激发其工作积极性。例如，某省某市事业单位对编制外用工实施了内部培训和职业发展规划，使得编制外用工的工作能力和综合素质得到显著提升。此外，