我国预算绩效管理激励约束机制演变及趋势分析.docxVIP

PAGE

1-

我国预算绩效管理激励约束机制演变及趋势分析

第一章预算绩效管理激励约束机制概述

第一章预算绩效管理激励约束机制概述

(1)预算绩效管理作为一种现代政府财务管理模式，旨在通过建立有效的激励与约束机制，推动政府资源合理配置，提高财政资金使用效益。这一机制的核心在于将预算编制、执行、监督与绩效评价相结合，通过激励措施促进政府部门提高工作效率，通过约束措施确保财政资金安全合规。在我国，预算绩效管理经历了从传统预算管理向现代预算绩效管理的转变，这一转变对于优化政府治理结构、提升公共服务质量具有重要意义。

(2)激励约束机制是预算绩效管理的核心组成部分，它包括激励和约束两个方面。激励方面，主要通过绩效考核、奖励机制等手段，激发政府部门和工作人员的工作积极性，促进其提高绩效。约束方面，则通过建立健全的监督体系、完善法律法规等途径，对预算执行过程进行全程监控，防止资源浪费和滥用。在我国，预算绩效管理激励约束机制的建立和完善，对于提高政府预算管理的科学化、精细化水平，推动政府职能转变具有积极作用。

(3)预算绩效管理激励约束机制的演变是一个不断深化和完善的过程。从早期的绩效评价试点，到如今全面实施预算绩效管理，我国在这一领域取得了显著进展。在这一过程中，政府不断探索和创新，形成了具有中国特色的预算绩效管理模式。未来，随着经济社会的发展和政府治理能力的提升，预算绩效管理激励约束机制将更加注重绩效导向、结果导向，进一步推动政府职能转变和财政体制改革。

第二章我国预算绩效管理激励约束机制的演变历程

第二章我国预算绩效管理激励约束机制的演变历程

(1)自20世纪90年代以来，我国预算绩效管理开始萌芽，以1995年财政部发布的《预算外资金管理办法》为标志，标志着我国预算管理逐步从注重过程向注重结果转变。此后，各地开始探索预算绩效管理的实践，如浙江省杭州市于1999年实施了部门预算改革，初步建立了预算绩效管理体系。2003年，我国政府开始实施部门预算编制改革，明确提出要实施预算绩效管理。2008年，财政部发布了《中央部门预算绩效管理工作规范》，对预算绩效管理进行了全面部署。

(2)进入21世纪10年代，我国预算绩效管理进入快速发展阶段。2011年，财政部启动了中央部门预算绩效评价工作，并逐步扩大评价范围。同年，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确提出要建立健全预算绩效管理制度。2015年，财政部发布《中央部门预算绩效评价管理办法》，进一步规范了绩效评价工作。在此期间，地方各级政府也纷纷出台相关政策，推进预算绩效管理改革。例如，广东省于2013年实施了“一评二审三反馈”的绩效评价制度，取得了显著成效。

(3)近年来，我国预算绩效管理进入深化阶段。2018年，财政部发布《关于建立健全预算绩效管理体系的指导意见》，明确了预算绩效管理体系的总体框架和主要任务。同年，国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，要求各级政府全面推进预算绩效管理。在此背景下，我国预算绩效管理取得了显著成果。据统计，截至2020年底，全国各级政府共开展了14.6万个预算绩效评价项目，涉及资金规模超过15万亿元。其中，中央部门预算绩效评价项目数量达到1.4万个，涉及资金规模超过4万亿元。这些数据和案例充分展示了我国预算绩效管理改革的深入和成效。

第三章预算绩效管理激励约束机制的关键要素分析

第三章预算绩效管理激励约束机制的关键要素分析

(1)预算绩效管理激励约束机制的关键要素包括目标设定、绩效指标体系、评价方法、结果运用和监督体系。首先，目标设定是预算绩效管理的起点，它要求政府部门明确预算资金的使用方向和预期效果。例如，在脱贫攻坚领域，目标设定可能包括减少贫困人口数量、提高贫困地区居民收入等。在2019年，我国脱贫攻坚目标实现，贫困人口减少1000万以上，贫困发生率降至1.7%。

(2)绩效指标体系是预算绩效管理的核心，它要求对预算项目进行细化分解，建立科学合理的指标体系。这些指标应具有可衡量性、可比性和相关性。以某市公共安全项目为例，其绩效指标可能包括犯罪率、交通事故发生率、火灾发生率等。通过这些指标，可以直观地评估项目的实施效果。此外，根据我国《政府预算绩效评价管理办法》，绩效评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，各级政府及部门需根据评价结果进行相应的奖惩。

(3)评价方法是预算绩效管理的关键环节，它关系到评价结果的准确性和可靠性。常用的评价方法包括定量评价、定性评价、综合评价等。定量评价主要依据客观数据进行分析，如某地区教育项目，通过学生成绩、升学率等指标进行评价。定性评价则侧重于对项目实施过程中的管理、服务、创新等方面进行综合评价。例如，在2018年，某省对公共文化服务项目进行了绩效评价，通过专家评审、群众满意度调查等方式