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西安财经大学813公共管理学2025年考研专业课初试大纲

第一章公共管理基本理论

第一章公共管理基本理论

(1)公共管理作为一门综合性的学科，其理论基础广泛涉及政治学、经济学、社会学、管理学等多个领域。其中，公共选择理论作为公共管理的基本理论之一，强调政府与市场在资源配置中的角色与互动。根据公共选择理论，政府并非总是能够有效解决市场失灵问题，因此在某些情况下，市场机制可以更好地发挥资源配置作用。以我国为例，近年来，政府通过简政放权、优化营商环境等措施，激发了市场活力，促进了经济增长。据国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值（GDP）同比增长6.1%，其中私营企业贡献了约60%的GDP增量。

(2)公共管理理论中的新公共管理（NewPublicManagement，NPM）理念，主张将市场机制引入公共管理领域，以提高公共服务的效率和质量。新公共管理强调绩效管理、客户导向、竞争与透明度等原则。以英国为例，新公共管理的实践取得了显著成效。据英国政府公布的数据，自1997年新公共管理改革以来，英国公共部门工作效率提高了约20%，公共服务质量得到明显提升。此外，新公共管理还促进了政府职能的转变，使政府更加注重社会效益和公民满意度。

(3)在公共管理实践中，伦理问题始终是一个不可忽视的方面。公共管理伦理学关注公共管理者在履行职责过程中所面临的道德困境和决策标准。例如，在处理公共资源分配问题时，公共管理者需要在公平与效率之间寻求平衡。以我国扶贫工作为例，近年来，我国政府坚持精准扶贫、精准脱贫的原则，通过政策扶持、产业扶贫等方式，帮助贫困地区和贫困人口实现脱贫。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国农村贫困人口已减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。这一成果的取得，离不开公共管理者在伦理层面的坚守与担当。

第二章公共管理实务与政策分析

第二章公共管理实务与政策分析

(1)公共管理实务中，政策分析是一个核心环节，它涉及对政策问题的识别、分析、评估和制定。以我国为例，近年来，政府在城市交通管理方面进行了多项政策创新。其中，北京市在2015年推出了“摇号购车”政策，旨在缓解城市交通拥堵。根据政策实施效果评估，截至2020年底，北京市汽车保有量同比增长约10%，而同期道路拥堵指数却下降了15%。这一政策通过控制新增车辆数量，有效减轻了城市交通压力。

(2)在政策分析过程中，成本效益分析（Cost-BenefitAnalysis，CBA）是一种常用的工具。CBA通过对政策实施前后的成本和收益进行量化比较，帮助决策者评估政策的可行性。例如，我国在推进生态文明建设过程中，实施了一系列环保政策。以大气污染防治为例，据环境保护部公布的数据，自2013年以来，我国PM2.5年均浓度下降了约34%。通过CBA分析，这些政策每年为我国带来的经济效益超过1000亿元。

(3)公共管理实务中的政策执行是政策分析成果转化为实际效果的关键环节。政策执行的有效性直接关系到政策目标的实现。以我国脱贫攻坚战为例，政府采取了一系列政策措施，包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等。据国家统计局数据显示，2016年至2020年，我国贫困地区农民人均可支配收入增长了约80%。这一成就的取得，离不开政策执行过程中的精准施策和持续监督。同时，政策执行过程中也面临着诸多挑战，如资源分配不均、执行力度不足等问题，需要不断优化和调整政策执行策略。

第三章公共管理与公共政策

第三章公共管理与公共政策

(1)公共管理与公共政策之间存在着密切的关联。公共政策是公共管理的重要组成部分，它涉及政府如何通过制定、实施和评估政策来影响社会、经济和环境问题。以美国的“奥巴马医改”为例，这是一项旨在扩大医疗保险覆盖范围的公共政策。通过这一政策，美国政府成功地将约2000万无保险美国人纳入了医保体系，显著降低了全国范围内的医疗费用负担。这一政策的成功实施，不仅体现了公共管理在政策制定中的重要作用，也展示了公共管理在实现社会公平和健康目标中的贡献。

(2)公共政策分析是公共管理中的一个关键环节，它要求政策制定者能够对政策的影响进行深入评估。在这个过程中，定量分析和定性分析的结合至关重要。例如，在气候变化政策领域，政策分析者需要考虑温室气体排放、能源消耗、经济损失等多个维度。通过综合运用经济模型、环境影响评估等方法，政策分析有助于制定出既能减少碳排放又能促进经济增长的综合性政策。据国际能源署（IEA）报告，全球范围内实施有效的气候变化政策，预计到2050年可以避免约1.5万亿美元的经济损失。

(3)公共管理中的政策实施阶段是政策生命周期中的关键环节。政策实施的成功与否直接关系到政策目标的实现。在这一过程中，公共管理者需要协调各利益相关者的关系，确保政策的有效执行。以我国