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《公共管理学》课件

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门应用社会科学，主要研究政府和非政府组织如何通过有效治理和公共服务提供，以满足社会公共需求和促进社会整体福祉。根据《世界发展报告》的数据显示，全球范围内，公共管理支出占总国家预算的比例平均在20%以上，而在发达国家，这一比例甚至高达40%。公共管理的重要性不仅体现在财政投入上，更体现在其对国家治理、社会稳定和经济发展的影响上。

以我国为例，近年来，随着政府职能的转变和服务型政府的建设，公共管理在经济社会发展中的作用日益凸显。2019年，我国政府公共管理支出约为11.3万亿元，同比增长约5%。其中，用于教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面的支出占据了相当大的比例。这些支出有力地保障了人民群众的基本生活需求，推动了社会的和谐发展。

(2)公共管理的基本目标是实现公共利益的最大化，而实现这一目标的关键在于提高公共服务的质量和效率。据联合国统计，全球范围内，公共服务的效率每提高1%，可以节约相当于其总预算0.5%的资源。在我国，公共管理改革一直致力于提升公共服务效率，通过引入市场化机制、优化服务流程、提高工作人员素质等措施，不断优化公共服务体系。

以上海市为例，2018年，上海市通过简化行政审批流程，将企业开办时间缩短至2.5个工作日，极大地提高了公共服务的效率。同时，上海市还推出了“一网通办”服务，让市民和企业可以在线办理各类政务事项，大大提升了公共服务的便捷性和透明度。这些举措有力地推动了上海市公共管理的现代化进程。

(3)公共管理的发展离不开理论与实践的紧密结合。在公共管理实践中，各种理论模型和方法被广泛应用，如新公共管理理论、公共选择理论、制度经济学等。这些理论为公共管理提供了丰富的理论基础和实践指导。

以我国某市为例，该市在实施城市改造项目时，采用了公共选择理论来评估不同政策方案的可行性。通过专家咨询、问卷调查、成本效益分析等方法，该市最终确定了符合公众利益的改造方案。这一案例充分展示了公共管理理论在实践中的应用价值。此外，我国公共管理学界也在积极探索与实践相结合的创新模式，如通过举办公共管理论坛、开展案例分析等活动，为公共管理实践提供智力支持和学术交流平台。

第二章公共管理职能与过程

(1)公共管理的核心职能包括政策制定、资源配置、监督管理和公共服务的提供。在政策制定方面，美国政府每年的政策文件数量超过4万份，其中约60%为法规和政策。例如，奥巴马政府时期推出的“平价医疗法案”即奥巴马医保，通过立法形式保障了数千万美国人的医疗保险覆盖。

(2)资源配置是公共管理的关键环节，有效配置资源可以优化公共服务质量。据国际货币基金组织（IMF）报告，全球范围内，公共支出效率平均为75%。以我国为例，近年来通过政府购买服务等方式，将更多社会力量引入公共服务领域，有效提高了资源配置效率。例如，北京市在2018年将公共服务项目外包给社会组织，实现了资源优化配置和公共服务质量的提升。

(3)监督管理是保障公共管理有效性的重要手段。在美国，政府内部审计署（GAO）每年对政府机构进行审计，以确保公共资金使用合法、合规。在我国，各级政府均设立了监察机构，加强对公共权力的监督。如2019年，我国全国各级纪检监察机关共处置问题线索199.7万件，同比增长24.2%，有力地推动了公共管理的规范化和法治化进程。

第三章公共管理理论与实践

(1)公共管理理论与实践的结合是提升管理效能的关键。以英国为例，自20世纪90年代开始，英国政府推行了以结果为导向的新公共管理改革，通过引入市场机制和绩效评估，显著提高了公共服务效率。据英国国家统计局数据，改革后，公共部门效率提升了约15%，公共服务质量得到显著改善。

(2)理论在公共管理中的应用案例之一是平衡计分卡（BSC）的引入。例如，我国某城市在实施城市交通管理改革时，采用了BSC来评估交通系统的绩效。通过设定包括交通流量、事故率、出行时间等指标，该城市成功降低了交通事故率，提高了市民出行满意度。

(3)实践中的公共管理改革也不断推动理论的发展。如我国在推进“放管服”改革过程中，通过简化行政审批流程、强化事中事后监管，为公共管理理论提供了新的实践经验。这些实践为全球其他国家和地区提供了借鉴，推动了公共管理理论的国际化交流与合作。据世界银行报告，全球范围内，实施“放管服”改革的国家和地区，其企业开办时间平均缩短了约50%。