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加强基层应急能力建设及提升基层应急管理水平的思考

一、加强基层应急能力建设的必要性

(1)随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件频发，对人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严峻挑战。基层作为社会管理的基石，承担着预防和应对突发事件的重要职责。据统计，近年来我国基层应急管理体系建设取得了显著成效，但与实际需求相比，还存在一定的差距。加强基层应急能力建设，是保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会持续健康发展的重要举措。

(2)基层应急能力建设关系到应急管理的效率和效果。一方面，基层是各类突发事件发生的第一现场，及时有效的应急响应能够最大限度地减少人员伤亡和财产损失。例如，在2019年四川长宁地震救援中，基层应急队伍迅速出动，积极参与救援工作，为减少灾害损失发挥了重要作用。另一方面，基层应急能力建设也是提升应急管理科学化、规范化水平的关键。通过加强基层应急能力建设，可以推动应急管理从被动应对向主动预防转变，提高应急管理的预见性和针对性。

(3)加强基层应急能力建设，对于推动国家应急管理体系现代化具有重要意义。一方面，基层应急能力建设是国家应急管理体系的重要组成部分，关系到国家应急管理体系整体效能的提升。根据《国家应急管理体系现代化规划》，到2025年，我国基层应急能力建设要取得明显成效。另一方面，加强基层应急能力建设有助于推动社会治理创新，促进政府职能转变，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。实践证明，一个健全的基层应急管理体系能够为经济社会发展提供有力保障，为人民群众创造更加安全稳定的生活环境。

二、当前基层应急能力建设存在的问题

(1)当前的基层应急能力建设在多个方面存在不足。首先，基层应急队伍的专业化程度不高，多数队伍缺乏专业的应急管理人员和技术人员，难以应对复杂的突发事件。据统计，我国基层应急队伍中，具备应急管理专业背景的人员占比不足20%，这在一定程度上影响了应急响应的速度和效果。

(2)其次，基层应急物资储备不足且分布不均。部分地区应急物资储备库建设滞后，物资种类单一，难以满足各类突发事件的应急需求。同时，物资储备在基层的分布不均，一些偏远地区和基层单位往往缺乏必要的应急物资，一旦发生突发事件，将面临巨大的救援压力。

(3)此外，基层应急管理信息化水平较低，信息化手段在应急预警、信息共享、指挥调度等方面的应用不足。目前，很多基层单位仍然依赖传统的信息传递方式，应急信息传递速度慢、准确性低，难以实现实时、高效的应急指挥。同时，基层应急管理法规制度不健全，应急预案的制定和修订缺乏科学性、针对性，应急演练不足，导致基层应急管理能力难以得到有效提升。

三、提升基层应急管理水平的措施

(1)提升基层应急管理水平的措施首先应着眼于加强基层应急队伍建设。这包括对现有应急管理人员进行专业培训，提高其应急管理知识和技能；同时，通过招聘和选拔，引入更多具备应急管理专业背景的人才。此外，建立健全基层应急队伍的激励机制，提高队伍的凝聚力和战斗力。具体措施可以包括：定期组织应急管理人员参加应急管理知识更新培训，确保其掌握最新的应急管理理论和技术；设立应急管理专业人才引进计划，吸引高校毕业生和应急管理领域的专业人才；实施应急队伍绩效评估，对表现优秀的个人和团队给予表彰和奖励。

(2)其次，加强基层应急物资储备和调配能力是提升应急管理水平的另一关键环节。应完善基层应急物资储备库建设，确保物资种类齐全、数量充足，能够满足各类突发事件的应急需求。同时，优化物资储备布局，实现物资在不同地区、不同层级之间的合理调配。具体措施可以包括：根据基层应急需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备标准；加大财政投入，保障应急物资储备库建设资金；建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时，物资能够迅速、高效地调拨到需要的地方。

(3)此外，推进基层应急管理信息化建设，提高应急管理的科学化、规范化水平，也是提升基层应急管理水平的重要途径。应充分利用现代信息技术，实现应急预警、信息共享、指挥调度等方面的信息化管理。具体措施可以包括：建立健全基层应急管理信息平台，实现应急信息的实时采集、传输和处理；推广使用应急管理APP，方便基层应急管理人员进行信息查询、报告和指挥调度；加强应急管理信息化基础设施建设，提高基层应急管理的信息化水平。同时，完善基层应急管理法规制度，制定科学合理的应急预案，定期开展应急演练，提高基层应急管理的实战能力。通过这些措施，可以有效提升基层应急管理水平，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力支撑。

四、加强基层应急能力建设的保障机制

(1)加强基层应急能力建设的保障机制首先需要建立健全的政策法规体系。这包括制定和完善应急管理相关法律法规，明确各级政府在应急管理中