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《草原生态系统碳计量监测评价技术规范

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受国家市场监督管理总局标准技术管理司的委托，《草原生

态系统碳计量监测评价技术规范》国家标准于2024年6月与国

家市场监督管理总局标准技术管理司签订了任务书，项目计划

号T-432，标准研制周期：12个月，经费额度：0.9

万元。

（二）制定背景

本标准编制的目的是支撑全国林草碳储量及其动态变化计

量监测，实现全口径计算林草碳汇，主要包括草原生态系统的

地上活生物量、地下活生物量调查，死生物量调查以及土壤碳

库调查、计量的方法指南，为在全国获得草原碳库的基础数据

提供相同参考标准，使草原碳库数据获取方法保持一致性、连

续性和可比性。

草原是我国陆地生态系统的重要主体和生态文明建设的主

战场之一，是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成部分，在

应对全球气候变化中具有重要作用。加强草原固碳计量监测能

力建设，建立草原等生态系统的碳汇计量监测体系，是十四五

期间增强应对气候变化、加强生态文明建设治理体系和治理能

力现代化的重点工作任务之一。目前西方国家已经启动了针对

草原碳汇交易的试点和实践，而我国在草原碳储量和碳汇计量

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等方面的基础研究和标准化实践中还存在较大的不确定性，严

重制约了草原碳汇在助力“双碳”目标中的应用。开展草原生

态系统碳库调查监测规范的制定，是确保草原碳储量和碳汇计

量科学性、严谨性和可操作性、稳步推动我国草原碳汇工作深

入发展的重要保障，同时也是构建草原利用和保护制度体系、

助力退化草原修复和促进牧区社会经济可持续发展的重要基础

性工作。

（三）起草过程

1、标准起草阶段

本标准规范的研究工作于2024年5月启动，成立了编制小

组。具体的工作阶段如下：

（1）资料收集整理，制定编制方案。2024年5月开始收

集整理与本规范相关的国际、国内、行业、地方标准规范和文

献资料，为本规范的编制提供参考。编制小组在调研、分析的

基础上，结合草原碳汇调查的现状和技术需求，对国内外的现

有的和正在制定的相关标准规范和文献资料进行了梳理、归纳

和分类，制定了本标准规范研制的工作方案，提出了本规范的

总体思路和框架，制定了本规范的提纲，并在内蒙古自治区先

后开展两次标准前期的试点工作。

（2）方案论证，明确思路和内容。标准总体组于2024年

7-9月组织对总体思路进行论证，进一步明确目标和任务，确

保满足在全国开展草原碳汇计量监测草原碳库调查的基本要

求。

（3）编制初稿，形成征求意见稿。本规范编制小组在前期

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试点与研讨的工作基础上，编制小组内部于2024年9-11月进

行了多次讨论和修改，编制小组会后进行了修改完善。于2024

年10月形成了本标准初稿。2024年11月-2024年12月，编

制小组组织有关专家对本规范初稿进行了多次讨论及修改完

善，形成了标准的征求意见稿。

2、征求意见阶段

征求相关专家意见。本标准征求意见稿通过征询相关单位

和专家的意见，共收回有效意见120条，采纳及部分采纳的107

条，未采纳的有13条。具体见征求意见汇总处理表。

3、标准送审阶段

标准编制小组根据征集的修改意见对标准征求意见稿进行

了修改完善，于2025年XX月形成了标准送审稿。

4、标准报批阶段

标准编制小组根据标准审查会上专家提出的修改意见进行

完善，形成标准报批稿，于2025年XX月上报标准主管部门。

5、标准主要起草单位和主要起草人

本文件由国家林业和草原局提出并归口。

本文件起草单位：国家林业和草原局草原管理司、国家林

业和草原局林草调查规划院、北京林业大学、内蒙古自治区林

业和草原监测规划院、内蒙古农业大学、内蒙古林业科学研究

院、青海林业碳汇服务中心、宁夏回族自治区林业调查规划院

等。

本文件主要起草人：夏朝宗、陈健、王卓然、李杰、董世

魁、郝明、王林、白降丽、安天宇、郝月兰、郑芊卉、黄翔、

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苟丽