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突发事件应急处理管理办法应急预案

第一章总则

1.1目的与原则

为了有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全和社会稳定，特制定本管理办法。本办法旨在明确突发事件应急处理的基本原则、组织架构、职责分工以及操作流程，保证在突发事件发生时能够迅速、有序、高效地采取应对措施，最大限度地减少损失。

1.2适用范围

本管理办法适用于中华人民共和国境内发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。同时也适用于上述事件引发的次生、衍生事件以及其他需要应急处置的事件。

1.3预案体系构成

应急预案体系由以下几部分构成：

级别

名称

内容

国家级

《国家突发公共事件总体应急预案》

规定了全国范围内突发事件应急管理的总体要求、基本原则、组织体系及运行机制等。

省级

《省突发公共事件应急预案》

根据国家预案，结合本省实际情况，制定具体的实施细则和操作指南。

市/县级

《市/县突发公共事件应急预案》

针对本市/县特点，细化应急预案内容，明确各级部门的具体职责和任务。

专项预案

《领域突发公共事件应急预案》

针对特定领域（如地震、洪水、疫情等）制定的详细预案，包括预警机制、响应程序、处置措施等。

部门预案

《部门突发公共事件应急预案》

各部门根据自身职能，制定的应急预案，明确内部应急组织机构、职责分工和工作流程。

各级人民及其有关部门应根据本管理办法，建立健全应急预案体系，定期进行修订和完善，保证其科学性、实用性和可操作性。

第二章组织机构及职责

2.1应急指挥中心

2.1.1指挥中心架构

应急指挥中心是突发事件应急管理的最高决策和协调机构，负责统筹、指导和监督突发事件的应急处理工作。其架构通常由总指挥、副总指挥以及各相关部门负责人组成，保证在紧急情况下能够迅速、有效地作出反应。

2.1.2指挥中心职责

制定和完善应急预案，保证预案的科学性、实用性和可操作性；

统一指挥和协调各类突发事件的应急处置工作；

及时向上级和相关部门报告事件情况，提出处理建议；

调动和配置应急资源，保障应急工作的顺利进行；

组织开展应急演练，提高应对突发事件的能力。

2.2应急工作小组

2.2.1小组设置与职责分工

根据突发事件的性质和需要，设立若干个应急工作小组，包括但不限于现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息宣传组等。每个小组由专业人员组成，具体职责

现场处置组：负责事发觉场的安全控制、人员疏散和初步调查；

医疗救护组：提供紧急医疗救助和伤员转运；

后勤保障组：保证应急物资供应和生活保障；

信息宣传组：负责信息的收集、整理和对外发布。

2.2.2各小组协调机制

各应急工作小组之间应建立有效的沟通和协调机制，保证信息流通顺畅，行动一致。通过定期会议、联合培训和演练等方式加强团队协作，提高整体应急响应能力。

2.3支持保障部门

2.3.1信息与通讯保障

信息与通讯部门负责建立健全应急通信网络，保障指挥中心与各应急小组之间的通信畅通无阻。同时负责收集、分析和传递有关突发事件的信息，为决策提供依据。

2.3.2物资与后勤保障

物资与后勤部门负责储备和管理应急物资，包括救援设备、医疗用品、食品、水源等，保证在突发事件发生时能够迅速调配和使用。还负责为参与应急工作的人员提供必要的生活和工作条件。

2.3.3技术与专业支持

技术与专业支持部门集合各领域专家，为应急处理提供技术咨询和专业指导。这些专家可能来自消防、医疗、环保、心理干预等多个领域，他们的专业知识对于有效应对复杂多变的突发事件。

3.1风险识别与分类

在突发事件应急处理管理办法中，风险识别与分类是构建有效预警机制的基础。风险识别是指通过各种手段，全面、系统地发觉可能引发突发事件的风险因素。这些风险因素可能来自自然、技术、社会等多个方面。风险分类则是根据风险的性质、来源和可能造成的影响，将识别出的风险进行归类，以便于后续的评估和管理。

风险识别的方法包括历史数据分析、专家咨询、现场调查等。历史数据分析可以揭示过去发生的类似事件及其规律，为预测未来风险提供参考。专家咨询则利用领域内专家的知识和经验，对潜在风险进行识别和判断。现场调查则直接针对特定区域或对象，通过实地考察来发觉潜在的风险点。

风险分类通常按照风险的来源、性质和影响程度来进行。例如可以将风险分为自然灾害风险、技术故障风险、公共卫生风险等；也可以按照风险的影响范围，将其分为局部风险、区域风险和全局风险。通过合理的风险分类，可以为后续的风险评估和预警级别的设定提供明确的依据。

3.2风险评估方法

风险评估是对已识别并分类的风险进行定量或定性分析的过程，旨在确定风险发生的可能性及其可能造成的后果。风险评估方法主要包括概率分析法、影响评估法和综合评估法。

概率分析法侧重于评估风险发生的可能性，通常通过历史数