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数农业农村发展规划(2025—2025年)

一、发展背景与总体要求

(1)近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，粮食生产连续多年稳定在6.5亿吨以上，农民收入持续增长，农村基础设施不断完善。然而，农业农村发展仍面临诸多挑战，如农业生产方式粗放、资源利用效率低下、农产品质量安全问题突出、农村生态环境恶化等。为适应新时代我国社会主要矛盾的变化，推动农业农村现代化，制定《农业农村发展规划（2025—2025年）》势在必行。据国家统计局数据显示，2019年全国粮食总产量达到65789万吨，比2018年增长0.9%；农村居民人均可支配收入达到16021元，增长8.2%。同时，全国农村贫困人口减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。这些成就为规划的制定提供了坚实基础。

(2)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为核心，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。规划提出，到2025年，全国粮食产能稳定在1.2万亿斤以上，农民收入持续增长，农村基础设施和公共服务水平显著提高，农村生态环境明显改善，农村社会和谐稳定。

(3)在总体要求方面，本规划强调要坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，深化农村改革，加强农业科技创新，提高农业综合生产能力。具体包括：一是坚持质量兴农，提升农业质量效益；二是坚持绿色发展，推进农业可持续发展；三是坚持创新驱动，提升农业科技创新能力；四是坚持融合发展，推动农业产业链延伸；五是坚持农民主体，保障农民合理收益；六是坚持党的领导，加强农村基层组织建设。以山东省为例，近年来，该省通过实施农业“新六产”工程，推动农业与二三产业融合发展，2019年全省农村居民人均可支配收入达到17776元，同比增长8.4%，高于全国平均水平。这些成功案例为本规划的制定提供了有益借鉴。

二、主要目标任务

(1)本规划的主要目标任务包括：一是确保国家粮食安全，稳定粮食产能，提高粮食综合生产能力；二是推进农业现代化，实现农业产业结构优化，提升农业生产效率；三是促进农民增收，确保农民人均可支配收入稳定增长，缩小城乡收入差距；四是改善农村生态环境，加强农业面源污染治理，提升农村人居环境；五是深化农村改革，完善农村土地制度，激发农村发展活力；六是加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，缩小城乡公共服务差距。

(2)具体目标包括：到2025年，全国粮食产能稳定在1.2万亿斤以上，其中口粮产能达到1.1万亿斤；农业科技进步贡献率达到65%以上，农业劳动生产率提高15%以上；农民人均可支配收入达到18000元以上，比2020年增长10%；农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民；农村生态环境质量显著改善，农村生活污水和垃圾处理设施覆盖率分别达到85%和90%；农村土地制度改革取得重大进展，农村集体产权制度改革全面完成。

(3)为实现上述目标，本规划将重点实施以下任务：一是推进农业结构调整，发展优质高效特色农业，提高农产品附加值；二是加强农业科技创新，提升农业机械化水平，推广农业绿色生产技术；三是深化农村改革，完善农村集体产权制度，保障农民土地权益；四是加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境；五是加强农业资源保护和生态环境保护，推进农业可持续发展；六是加强农村社会治理，维护农村社会和谐稳定。通过这些任务的实施，力争到2025年，我国农业农村发展迈上新台阶。

三、重点任务与政策措施

(1)重点任务之一是提升农业科技创新能力。将加大农业科研投入，支持农业科技研发，培育和推广一批高产、优质、抗逆的农作物新品种。同时，加强农业科技成果转化，推广绿色高效农业生产模式，提高农业资源利用效率。例如，通过实施农业科技创新工程，2025年预计将有5000项农业科技成果转化应用，覆盖全国主要农业生产区域。

(2)政策措施方面，将实施农业绿色发展行动，推广节水灌溉、测土配方施肥等绿色生产技术，减少化肥农药使用量。此外，加强农业面源污染治理，推动农村环境综合整治，提升农村生态环境质量。具体措施包括：设立农业绿色发展基金，对绿色生产技术进行补贴；建立农业面源污染监测体系，对重点区域进行污染治理；推广农村清洁能源，减少农村生活污染。

(3)在农村改革方面，将进一步深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度，保障农民土地权益。政策措施包括：推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村土地流转市场；开展农村集体资产股份合作制改革，保障农民集体资产收益分配权；加强农村金