农村基础设施建设.pdf

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农村基础设施包括：

(1)农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设；

(2)农业生活性基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建

设；

(3)生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态

保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问

题。

(4)农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教

育、农村卫生、农村文化基础设施等

一、农业基础设施建设的现状

农业基础设施是指从事农业生产的全过程中所必须的物质条件和社会条件，是在农业生

产完成的各个环节所使用的劳动材料、劳动对象等生产力要素的总和，按其内容可分为物质

基础设施和社会基础设施两大类型。前者包括供应生产资料的产前环节的基础设施、生产农

业初级产品的农业产中环节的基础设施、加速农产品流通的农业产后环节的基础设施；后者

包括农业综合教育方面的基础设施、农业科研方面的基础设施、农业推广方面的基础设施、

农业政策及法规方面的基础设施、农业信息方面的基础设施。不论是物质基础设施还是社会

基础设施，其作用都是为了扩大和提高农业综合生产能力和生产水平，二者互为条件，互相

补充，只有各方面基础建设综合发展，协调配套，相互促进，农业基础设施建设才可能有所

发展、有所提高。

改革开放以来，我国农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到较大改善，

综合生产能力有所提高，为农业和农村经济的发展、农民收入水平的提高奠定了一定基础。

尽管如此，从全面提升农产品的竞争力、新时期农业发展的客观要求、实现农业可持续发展

战略来看，各地薄弱和落后的农业基础设施，特别是欠发达地区的农业基础设施，都严重地

制约了我国农业和农村经济的持续稳定发展。

1.资金投入不足

虽然国家和地方政府每年投资到农业基础设施建设上的资金不少，但相对于农业经济发

展对基础设施的要求来说是远远不够的。

2.缺乏资产经营管理

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对农业基础设施的管理主要是实物管理和设备管理，目前还谈不上资产经营管理：其现

状为：无偿服务，无偿供给，无偿消费；供给越多，需求缺口越大，实现扩大再生产就愈是

步履维艰。

3.保障能力下降

大部分农业基础设施年久失修，功能老化，配套不全，许多河道淤积.防洪排涝能力减

弱，保障能力明显下降。

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4.农业基础设施建设落后于经济发展水平

在农业基础设施的建设中，由于对农村基础设施的性质和作用认识不清，没有明确的目

标要求，缺乏统一科学的规划以及强有力的措施保证，没有在经济发展的同时保持农业基础

设施建设的同步发展，致使农业基础设施建设远远落后于经济发展水平，农业基础设施不仅

在存量上与新时期农业的发展不相适应，而且在增量上也不能满足新时期农业发展的要求。

5.布局不合理

缺乏统筹规则，设计也不尽科学，因而合理布局不够。如没有存放农用车辆的地方，导

致农村乱搭乱建、挤占街道和公共用地现象比较普遍。

6.效益不高

政府免费供给，需求无度，不讲节约，造成了农业基础设施的投资效益低下甚至无效益。

二、加强农业基础设施建设的对策

农业基础设施建设滞后，不能适应农业和农村经济的发展，不能满足提高农民收入的需

要，已是制约农业和农村经济发展、农民收入增加的一个“瓶颈”。如何采取有效措施，加

快农业基础设施建设，提高农业基础设施水平，笔者认为：

1.提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识

要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转

变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”；认识农业基础

设施建设是一项功在当代，利在千秋的事业。因此，应把农业基础设施建设作为调整农业结

构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、

提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好

事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的

基础性工作常抓不懈。

2.探索农业基础设施经营管理的新体制

国家和