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建设项目节能评估报告的编写要点及评估中

存在问题

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摘要：针对节能评估审查要求提出建设项目节能评估报告的编写方法及存在问题

关键词：节能评估能耗计算折标煤系数一次能源二次能源能耗工质等价值当量值

1、法律法规的强制规定

1.1节能评估是建设项目的市场准入门槛（国务院《节能减排综合性工作方案》（国发

〔2007〕15号））

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济

发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合

理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容

纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才

能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关

注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责

任。

严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入

门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设

“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预

审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。

1.2节约资源是我国的基本国策《中华人民共和国节约能源法》

（中华人民共和国主席令第七十七号）提出，能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质

能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。节约能源（以

下简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受

的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有

效、合理地利用能源。节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在

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首位的能源发展战略。国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。

国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法

负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成

的，不得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制

定。

建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。

不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，

应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。

使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制制度。

国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制

度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调

控装置和供热系统调控装置。

国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设

备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。

公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措

施。

国家加强对重点用能单位的节能管理。

下列用能单位为重点用能单位：

（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；

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（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年

综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。

重点用能单位节能管理办法