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养老服务体系专项规划十四五

一、总体要求

(1)养老服务体系专项规划十四五应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以满足老年人日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以法治为保障，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务高质量发展。

(2)规划应明确养老服务体系的发展方向和基本原则，包括坚持以人为本、需求导向，坚持问题导向、精准施策，坚持政府引导、市场运作，坚持改革创新、持续发展。同时，要充分考虑人口老龄化趋势，关注不同年龄段、不同收入水平、不同健康状况老年人的多样化需求，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。

(3)规划应明确养老服务体系的发展目标和主要任务，包括优化养老服务供给结构，提升养老服务质量和效率，加强养老服务人才队伍建设，完善养老服务政策法规体系，推动养老服务信息化建设，促进养老服务与相关产业的融合发展。通过实施规划，努力实现养老服务事业与经济社会同步发展，让老年人共享改革发展成果，切实增强老年人的获得感、幸福感和安全感。

二、发展目标

(1)到2025年，养老服务体系建设取得显著进展，基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。预计养老机构床位数将达到800万张，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。根据《中国养老产业发展报告》显示，2020年养老服务市场规模已达到1.2万亿元，预计到2025年将达到2.5万亿元。以北京市为例，目前已有养老服务机构近4000家，覆盖全市近200万老年人。

(2)养老服务质量将显著提升，老年人生活品质得到有效保障。通过提高养老护理员专业水平，实现养老护理员持证上岗率达到95%以上。以上海为例，已建立完善的养老护理员培训体系，每年培训养老护理员超过2万人。同时，推动养老服务标准化建设，养老服务标准化覆盖率将达到90%以上，有效提升服务规范性和服务质量。

(3)养老服务人才队伍建设取得突破性进展，养老护理员队伍规模达到500万人，其中具有高级职称的养老护理员比例达到5%以上。以四川省为例，通过实施养老服务人才“百千万”工程，已培养养老护理员10万名，为养老服务事业发展提供了有力的人才保障。此外，加强养老服务科技创新，推广智慧养老、远程医疗等新技术，使老年人享受到更加便捷、高效的养老服务。据《中国智慧养老产业发展报告》显示，智慧养老市场规模预计到2025年将达到3000亿元。

三、重点任务

(1)加强居家社区养老服务体系建设。推进社区养老服务设施建设，每个社区至少建成一个综合性养老服务设施，提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务。推广“互联网+养老服务”，利用物联网、大数据等技术，实现养老服务供需精准对接。例如，上海市在2020年已实现社区养老服务设施全覆盖，通过“智慧养老”平台，服务老年人超过10万人次。

(2)提升机构养老服务能力。加大公办养老机构建设力度，提高公办养老机构床位占比，确保公办养老机构服务质量。鼓励社会力量兴办养老机构，支持社会资本参与养老机构建设和运营。推广医养结合模式，将医疗服务延伸至养老机构，提高老年人健康水平。以广东省为例，截至2021年，全省医养结合型养老机构数量达到500家，服务老年人超过20万人。

(3)加强养老服务人才队伍建设。实施养老护理员培训计划，提高养老护理员职业素质和技能水平。建立健全养老护理员职称评定体系，鼓励养老护理员提升职业等级。加强养老服务职业教育，推动养老服务专业纳入高等教育体系。通过政策激励和职业发展通道，吸引更多优秀人才加入养老服务行业。例如，浙江省通过设立养老服务人才培养专项资金，已培养养老服务专业人才1万余名，有效缓解了养老服务人才短缺问题。

四、保障措施

(1)财政支持方面，各级政府应加大对养老服务体系建设的财政投入，确保养老服务业发展资金投入逐年增长。2020年至2025年，中央财政安排养老服务体系建设专项资金100亿元，用于支持各地养老服务机构建设和运营。例如，江苏省苏州市在2019年至2021年期间，累计投入财政资金10亿元，用于改善养老服务设施，提升养老服务水平。

(2)政策法规保障方面，完善养老服务相关法律法规，制定出台《养老服务条例》等地方性法规，明确养老服务机构的设立、运营、监管等环节的法律责任。同时，加大对违法违规行为的查处力度，确保养老服务市场秩序。以成都市为例，2019年颁布了《成都市养老服务促进条例》，明确了养老服务机构的权利和义务，为养老服务行业提供了法律保障。

(3)社会参与方面，鼓励社会资本参与养老服务行业，通过PPP模式、公建民营等方式，吸引社会资本投入养老服务设施建设。同时，加强养老服务行业协会建设，发挥行业协会在行业自律、行业服务