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我国合同能源管理的研究及发展建议

一、概述

合同能源管理（EnergyPerformanceContracting，简称EPC）

作为一种新兴的节能服务机制，近年来在我国得到了广泛的关注和应

用。其核心在于节能服务公司与用能单位签订节能服务合同，为用能

单位提供包括能源审计、项目设计、融资、改造、运行管理等一系列

的节能服务，并通过与用能单位分享项目实施后产生的节能效益来盈

利和滚动发展。

我国作为能源消耗大国，能源利用效率和节能减排问题一直是社

会关注的焦点。随着国家“双碳”目标的提出和实施，合同能源管理

作为一种有效的节能途径，其重要性日益凸显。通过合同能源管理，

可以整合社会资源，引入专业的节能技术和服务，降低用能单位的能

源成本，提高能源利用效率，同时也有助于推动节能产业的发展和技

术的创新。

尽管合同能源管理在我国取得了一定的成效，但仍然存在诸多挑

战和制约因素。比如，部分用能单位对节能改造的意愿不强，节能服

务公司融资难、融资贵等问题依然存在，以及相关政策法规的不完善

等都制约了合同能源管理的发展。

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深入研究和探讨我国合同能源管理的现状、问题和发展趋势，提

出针对性的发展建议，对于推动合同能源管理在我国的健康发展，实

现节能减排目标具有重要的现实意义。本文将就此进行深入的剖析和

研究，以期为我国合同能源管理的进一步发展提供有益的参考和借鉴。

概述

合同能源管理（EnergyPerformanceContracting，简称EPC）

作为一种市场化的节能机制，其核心理念在于推动节能项目的商业化

运作，实现节能效益的共享。在我国，随着节能减排工作的深入推进

和能源结构的持续优化，合同能源管理正逐渐成为推动节能减排、提

升能源利用效率的重要力量。

合同能源管理通过节能服务公司与用能单位签订能源管理合同，

为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方

式回收投资和获得合理利润。这种机制有效解决了用能单位在节能改

造中面临的资金、技术和管理难题，同时也为节能服务公司提供了广

阔的市场空间和发展机遇。

近年来，我国合同能源管理市场呈现快速发展的态势，市场规模

不断扩大，服务领域不断拓展。与此同时，也暴露出一些问题和挑战，

如政策支持力度不足、市场机制不完善、融资渠道不畅等。本文旨在

通过对我国合同能源管理的研究，分析其发展现状、存在问题及原因，

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并提出相应的发展建议，以期为我国合同能源管理的健康发展提供理

论支持和实践指导。

1.合同能源管理的概念与特点

合同能源管理（EnergyManagementContracting，简称EMC）

是一种基于市场运作的全新的节能新机制。它是指节能服务公司与用

能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节

能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服

务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

这种机制的特点是：节能服务公司与用能单位之间不是一种简单

的买卖关系，而是建立一种长期的合作关系。节能服务公司向用能单

位提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、

设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，

并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得